基于系统法学生物多样性保护立法探析.docVIP

基于系统法学生物多样性保护立法探析 　　摘要 我国生物多样性保护立法内容分散，很不完善，与系统法学中的“良法定律”相悖。面对我国严峻的生物多样性保护形势，应该积极利用国际上现有的生物多样性保护的国际公约，抓紧时间，从明确产权、加强保护、抢救生物遗产等方面开展我国生物多样性保护立法工作。 关键词 系统法学；生物多样性；保护；立法 中图分类号 X176 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）14-0172-03 1 系统法学基本原理与生物多样性保护 张国庆于2013年4月16日在科学网博客上发表了《系统法学：良法善治方法》，该文基于复杂系统“三论”（生态论、健康论、和谐论），将师法自然的理念和复杂系统“三论”应用于系统法学（legal systems science），提出了包括法制思想定律、法制人权定律、良法定律等9大定律和28个基本原理[1-8]。目前，我国生物多样性保护立法，散见于各部门有关生态保护的法律之中，其中多数分布在有关森林资源保护的立法中。这些立法内容分散，很不完善，与系统法学中的“良法定律”相悖[9-15]。 2 保护生物多样性的迫切性 2.1 招商引资等经济行为严重破坏了生物多样性 各种招商行为，不但浪费了大量人力、财力和土地资源，还极大地破坏了生态环境，自然也殃及到了生物多样性。此外，掠夺性采伐、采挖天然林木和野生植物、猎取野生动物，使一些珍贵生物资源遭到严重破坏，甚至于像兰草、杜鹃、檵木、紫藤、紫薇等常见野生植物和野兔、松鼠、青蛙等常见野生动物在个别地区已成为濒危物种。 2.2 发达国家剽窃中国生物遗产资源 自中国近代国门被列强打开以来，中国不仅是文物被盗取，大量生物资源和生物遗产也被他们剽窃。如云南的猕猴桃，到了新西兰变成奇异果（kiwi fruit），目前新西兰奇异果出口量占国际市场70%的份额；北京小黑豆，到了美国被重新培育出新品种，不仅解决了毁灭性的线虫病，还垄断了国际市场；中国研究出来的苏麦3号，解决了美国小麦因赤霉病每年损失20亿美元的问题，但中国却未从中得到任何回报。 由于缺乏有效的产权法律保护，中国的传统知识和物种资源正受到外来跨国公司的严重挑战。外商为了收购麻栗坡的兜兰和杏黄兜兰，把云南文山地区所有兜兰窃掠一空，导致中国云、贵、川兰花产区资源遭受毁灭性的破坏。据有关专家估算，截至2002年6月30日，美国公布从中国引进植物资源932种20 140份，其中大豆4 452份（含野生大豆168份），而中国官方同意提供的仅2 177份（不含野生大豆）。而在发达国家，收集物种资源速度惊人，其中美国收集保存了55万份作物种质资源，高居世界第一；资源贫乏的日本2004年保存作物种质资源23.3万份，1 450种4.5万份无性繁殖作物，其中3 000多份野生稻资源全部来源于中国和东南亚；同样资源贫乏的韩国目前保存种质资源17万份，而且韩国保健卫生部规定，4种中医古籍上方剂不需做临床试验由药厂生产，并与全球4个生物多样性中心合作进行中草药传统药用部位活性成分提取和研发草药获取知识产权。 在我国，不少人没有丝毫生物多样性保护意识，只要是外国的专家、企业家，不论其真实来华目的是什么，对其提出的要求总是无条件甚至是加倍满足。正是如此，一些外国人常常打着“投资”、“旅游”、“合作”等幌子，肆无忌惮攫取中国生物样品，盗窃传统加工技术。更有甚者，还有些单位包括报刊、电视、网络等媒体，为了发展特色旅游，发展地方特色商品，出版、播放详细的地方特色产品制作工艺流程，这些有且只有我国才有的特色产品传统配方和生产工艺流程，就这样无偿地泄露给了别人。 2.3 城市化造成生物遗产流失 文化遗产的发掘与保护得到了社会的重视。然而，随着城市化进程的加快，一些土著居民被城市化，同时更多的生物遗产正在不断随之消失，而这些却没有引起社会的足够重视。 2.4 人为淘汰等造成生物多样性丧失 首先，在农林业生产中，常常把“优质”的含义简单等同于“速生丰产”。为了速生丰产，慢生优质物种被人为淘汰。其次，生物工程技术无节制使用，造成基因污染，使一些特色产品丧失了特有风味。再次，嫁接、扦插、组培等改良技术的滥用，使一些具有地方特色风味的产品遭到破坏，被嫁接改良，被当作杂灌采伐清理，或被“优良”品种基因污染改变了性状等。 2.5 保护生物多样性是维护国家利益、发展生物产业、农林行业发展的战略性新举措 如果丧失或流失这些优良品种和生产加工技术，将给我国生物产业发展带来不可估量的损失。及时抢救保护这些优良品种，就是为生物产业储备战略性后备物种资源和技术资源。 保护生物多样性是维护国家利益、发展生物产业的重大战略举措，也是开辟农林行业发展