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延边财政收入适度规模探究 　　摘 要：适度财政收入规模是以正确处理公共财政与私人经济关系为基础所形成的社会经济均衡状态下的财政收入规模。从影响地区财政收入规模的因素分析中找出最优财政收入规模，使财政收入能够保证政府履行职能的资金需求，对于国民经济的协调发展具有重要意义。 关键词：财政收入；政府职能；适度规模 地方政府是一国政治制度的重要组成部分，是地方公共产品和服务的直接提供者。地方财政收入作为地方政府履行各种职能的物质保障，其规模的大小决定财政支出和政府活动的范围。因此，在宏观经济运行中，地方财政收入规模应保持最优的适度区间。从理论上讲，满足社会再生产最基本的公共需求量是财政收入规模的下限，而同期剩余产品价值量是财政收入规模的上限。 一、影响延边地区财政收入规模的因素 （一）经济发展水平对财政收入规模的影响 经济发展水平从总体上反映一个国家或地区社会产品的富裕程度和经济增长速度的快慢。在其他条件不变的情况下，经济发展水平提高了，国内生产总值就会大幅增加，即意味着该地区社会产品越丰富，可供财政分配的物质基础越雄厚，所筹集的财政收入就越多。〔1〕 1.财政收入与GDP实证分析 为了观察财政收入与国内生产总值的变动规律，以便确定模型的数学关系，特绘制财政收入（Y）和国内生产总值（X）的散点图。 从财政收入（Y）和国内生产总值（X）的散点图中可以看出，财政收入的多少取决于国内生产总值的高低，而且财政收入与国内生产总值之间呈现线性关系。因此，可设定财政收入（Y）和国内生产总值（X）的关系为： Y=a+bX+e 在上述一元回归模型中，财政收入（Y）为因变量，国内生产总值（X）为自变量；1978～2011年为样本期；b为回归系数，表示国内生产总值每增加一个单位时所增加的财政收入；e为随机误差项，表示除了国内生产总值以外影响本期财政收入的其他随机因素。 从财政收入和GDP的回归结果来看，回归系数b的估计为正值，边际倾向在0～1之间，表明财政收入依赖于GDP的增长，两者保持同方向变化，符合经济理论中绝对收入假设；回归系数b1=0.203763表明我国GDP每增加1亿元时财政收入可增加0.203763亿元，b2=0.169188表明延边GDP每增加1万元时财政收入可增加0.169188万元；可决系数R2与1接近，表明该回归方程的拟合度较高。 经Eviews3.1统计软件分析得出，财政收入与经济发展水平呈正相关。财政问题归根结底就是经济问题，要解决财政收支矛盾、摆脱财政困难，其根本出路在于按市场经济发展规律大力发展经济，以壮大财政实力。经济发展水平最终体现在一个国家或地区的经济总量和经济增长速度上。从1978～2011年财政收入与GDP的回归结果来看，虽然延边财政收入总量呈现出逐步扩大的趋势，但财政参与新增国民收入分配的比重低于全国平均水平。首先，经济总量不足。在税制结构不变的情况下，经济总量的扩大就意味着政府拥有充裕的税源，而充裕的税源是财政收入的物质保障。随着改革开放的深入，延边经济总量虽然呈逐步扩大的趋势，但与吉林省其他地区相比高附加值规模以上的工业企业所占比例偏小，制约了形成新的生产能力，进而带动税收收入的增加。如2011年延边规模以上工业增加值为266.2亿元，只占全省的5.9%。其次，拉动经济增长的能力弱。在市场经济条件下，消费、投资和出口作为拉动经济增长的三大要素，对国民经济的发展起越来越重要的作用。从消费需求来看，2011年城乡居民储蓄存款余额为591.6亿元，比2000年增长了3.67倍。城乡居民储蓄存款余额的快速持续增长表明，延边城乡居民的消费意愿较低，消费需求对经济增长的拉动能力偏低。从投资来看，全社会固定资产投资虽然由1978年的12071万元增加到2011年的5073147万元，但在全省范围内所占的比例偏小。如2011年延边固定资产投资只占全省的6.8%，且重复建设项目较多。从出口来看，出口贸易未充分发挥拉动经济增长的效力，出口规模狭窄，出口商品的科技含金量较低。再次，第三产业对经济增长的贡献度低。随着社会生产力的发展和产业结构的调整，第三产业创造的营业规模迅速扩大，来自这些部门的财政收入呈现出日益增长的趋势，但延边第三产业发展速度缓慢且对经济增长的贡献度较低。如2011年第三产业贡献率为29.94%，对地区生产总值增长的拉动率只达到6.62%（按当年价格计算）。 2.财政收入弹性系数的分析 财政收入弹性系数是财政收入增长率和国内生产总值增长率之比，反映国内生产总值的变动对财政收入变动的影响。财政收入弹性系数=1，表示财政收入和国民经济同步增长；财政收入弹性系数1，表示财政收入增长快于国民经济增长；财政收入弹性系数1，表明现行财政管理体制