粮食流通管理的“大部制”模式研究——以《粮食法》立法为突破.pdfVIP

doi：lO．3969／j．issn．1006—2025．2012．11．13 粮食流通管理的“大部制”模式研究 以《粮食法》立法为突破 谭波Lz (1．河南工业大学法学院，河南郑州450001) (2．中国社会科学院法学研究所。北京100720) 【摘要】“大部制”作为一种行政改革趋势在我国已经逐步铺开，其中内含的决策与执行分开势头目趋明显。而且 存在于两项权能本身的问题也较为突出。粮食流通领域的“，J、部制”管理体制及其问题需要得到改观．改革的必要性和 可行性亦不难确认，“大部制”改革思路需要在未来的粮食立法中得到充分体现．尤其是“决策一执行一监督”三权相互制 约和协调的关系务必得以定位。 【关键词】粮食流通 大部制 模式 【中图分类号】F713【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2012)11—0053—05 2008年我国开始大规模启动“大部制”改革．在职能 相近或基本功能相同的职权尚散见于多个级别相同或接 整合的基础上进行机构调整。2012年3月《粮食法(征求近的部门，行政效率因此受到影响。其次，部门之间职责 意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)面向社会公布，其在 关系在“大部制”下被理顺．意在使一类权力在部门之间 粮食流通管理机制上渗透着职能整合的必要。通过进一 和部门内部形成流程、链条．一目了然．中间不会形成断 步分析“大部制”在粮食流通管理方面的适用．可以为形 流、断链。决策与执行分开．监督与决策和执行权能互相 成契合市场经济深化和国家粮食安全保障的粮食行政体 制约、协调，防止权力运行出现断档和交叉．出现“五龙治 制创造条件。 水水难治”的局面。再次，执行权在整个“大部制”改革过 一、“大部制”的改革现状 程中不断分流、社会化。市场经济鼓励竞争．凡是可以由 (一)国外“大部制”的普适性 市场调节的．不应由政府机关来管制．政府承担的职能在 如果将行政权内分为决策、执行和监督三类整合权 于将必须监管的事务管好．在其他领域应扮演夜警 能，“大部制”首要特点就在于决策权的集中。表现在机构 (watehdog)角色。创造良好的发展环境．打击不公平竞争。 设置上就是综合设置决策类部门。这种集中的前提在于 粮食流通领域无疑应该在政府执行机构之外融人一些非 【收稿日期】2012—09—02 科学技术厅软科学项目“法治视野下地方行政决策与执行分开的纵深进路——基于交通运输行业的样板分析” (11vJC820106)资助的阶段性成果： 【作者简介】谭渡，男，河南商丘，法学博士．河南工业大学法学院院长助理，副教授，硕士生导师，中国社会科学院法学研究所在 站博士后。主要研究方向为宪法学与行政法学。 囵 万方数据 官方的执行机构．来落实国家粮食流通决策．形成良性竞 4．公务员制度改革也未能深入推进 争局面和鲶鱼效应，这也是对政府行政效率本身的促进， 按照2006年开始推行的《公务员法》，综合管理类、 同时符合“人世”之时所作出的承诺． 专业技术类和行政执法类三种公务员应该实现分途而 “大部制”的部门整合意图表现十分明显．其背后制 治．这也是契合决策与执行分开的一种策略。从后来的推 度用意便是部门所依托或享有的资源优势集中。在纷繁 行程度来看，相去甚远。比较典型的只是深圳在2010年 芜杂的现代行政管理事务中．想要实现高效而有序的行 启动了7级“执法员”聘用制度改革．将近7成的公务员 政管理格局．就要建构规范化的行政管理体制，把好钢用 摘了“官帽”．而这也成为配套公务员