自由贸易协定中的政府采购.pdfVIP

’自由贸易协定中的政府采购 张小瑜副研究员 ‘ 编者按：目前，每年在国际贸易中以政府采购方式所使用的公共资金已超过国际贸易总额的10％。政 府采购作为一种重要的贸易方式，必然被纳入多边和双边贸易谈判中，成为一项越来越重要的议题。本文作 者通过对欧盟《采购指令》、WTO《政府采购协议》及自由贸易协定中的政府采购进行对比分析，结合中国 FIA战略中关于政府采购市场开放的国情，提出了一些积极有益的政策建议，为政府进行相关谈判提供了理 论指导。 工程采购指令》 (EEC70／305)和欧盟的政府采购法令体系包括 一、贸易自由化进程中的 《公共部门货物采购指令4个实体性指令和2个关于权利救 政府采购市场开放 (EEC77／62)。其目的是通过制度济问题的程序性指令。这些指令有 在许多国家，政府和政府控制 规范统一采购制度和程序，为各成 明确的立法目的、确定的适用范 机构已成为从大宗货物到高科技产 员国的供应商或承包商提供公开平 围、严格的最低限额标准和严明的 品的最大的商品采购者。目前，每 等的竞争机会，实现政府采购市场 救济程序。欧盟的采购指令具有相 年在国际贸易中以政府采购方式所 在共同体内部的自由化。欧盟成立 对完整性和可操作性，成为日后包 使用的公共资金已超过国际贸易总 后。欧盟理事会又陆续制订和修订 括关贸总协定(GA，I-I)和世界贸 额的10％。政府采购市场的扩大， 了有关的政府采购指令，进一步规 易组织(WTO)在拟订有关政府采 使得保护国内产品和供应商、排斥 范和简化采购程序，推动电子采购 购协议时的主要借鉴对象。 外国竞争者的贸易保护主义压力增 等现代化手段在政府采购中的应 2．WTO《政府采购协议》 大。在贸易自由化推进过程中， 用，使政府采购便利化，以促进成 在多边贸易体制中，政府采购 “开放”不再局限于一般货物贸易， 员国之间政府采购市场的开放。 最初于东京回合被纳入关贸总协定 而是延伸到各类市场及其方方面 2002年。欧盟的政府采购(包括谈判议题，1979年4月12日达成 面。因此，政府采购作为一种重要 政府及公共部门的货物、服务和公 协议，1981年1月1日生效。该协 的贸易方式，必然被纳入多边和双 共工程的采购)合同总价值达 议于乌拉圭回合期间进行了修改， 15 边贸易谈判中，成为一项越来越重 000亿欧元，占其GDP总额的形成现行的共24条、4个附录的 要的议题。 I- 16％，在有些成员国，这一比例高WTO《政府采购协议》(以下简称 1．欧盟《采购指令》 达20％，最低的也有11％。在政 最早通过制度规范促成国家间 府采购规模扩大和经济全球化的背 什签署，1996年1月1日生效。 政府采购市场开放的当推欧盟。当 景下，欧盟认为，政府采购市场仍 1968年欧共体完全取消成员间的有竞争的潜力和开放的必要。2007会暂行通过了对GPA的第一次 关税及数量限制、统一对外贸易政 年12月，欧盟又对指令(2004／修订。 策、实现区内贸易自由化后，政府 17／EC和2004／18／EC)进行了修迄今，GPA共有40个缔约方， 采购市场的贸易壁垒影响凸显。 订，降低了合同授予的最低限额标 8个国家或地区正在谈判加入，另 1971年开始，当时的欧共体相继准，幅度约为2．4％一2．9％，这一有19个政府观察员和4个政府间 通过了两个有关政府采购在共同体 修订亦即扩大了指令所涵盖的 组织观察员。协议的缔约方多为发 内实行公开招标的法律，即《：公共 范围。 达经济体。东京回合下的协议涉及 国际贸易 ：2008年第2期 53 万方数据 国际贸易2008年第2期 万方数据 有原则性规定，另外34个则对政条规定，对5万美元以上的政府机 方面有实质性规定。中南美国家、