西部地区矿产资源产权与利益分割机制研究.pdfVIP

Finance TradeEconomics，No．8。2011 西部地区矿产资源产权与利益分割机制研究 李香菊 祝玉坤 内容提要 ：西部地区作为我 国矿产资源富集但经济发展相对滞后的区域 ，其地方经济 和财政收入 的增长很大程度上依赖于矿产资源开发的带动和 中央与地方合理利益分配关 系的确立。然而资源优势向经济优势乃至财政优势转换受到体制因素的制约，西部资源 富集 区政府和居 民并未充分享有资源开发的经济成果，“繁荣”中的贫穷成为当地一大特 征。本文从我 国矿产资源产权配置视 角出发，剖析 了西部资源开发利用过程中政府 、矿业 企业与居民之间利益分配存在的问题及其根源，提 出应推动我 国矿产资源产权及财政分 配制度改革，以期构建合理的资源开发利益分割机制，促进 西部资源富集区经济社会的可 持续发展 。 关 键 词 ：西部矿产 资源产权 利益分割 作者简介 ：李香菊，西安交通大学经济与金融学院教授 、博士生导师，710061； 祝玉坤 ，西安交通大学经济与金融学院博士研究生，7l0061。 中图分类号 ：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号：1002—8102(2011)08—0028—07 一 、 引 言 西部大开发战略实施 1o年来 ，西部各省市充分发挥各 自的特色资源优势 ，实现了经济持续快 速发展 ，经济总量不断扩大 。2000--2009年 ，西部地区生产总值 由l6655亿元增加到 66868亿元 ， 年均增长 11．9 ，占全国GDP比重由 17．1 提高到 18．5 。①不过 ，西部地区经济高速增长过程 中却出现了一个难题 ：西部资源富集 区政府和居民并未充分享有资源开发的经济成果 ，有些矿产资 源富集区却是经济上落后的地区，呈现出 “富饶 的贫困”现象。究其原因在于资源开发过程 中缺乏 有效的经济机制和利益杠杆以调节相关主体的经济行为 ，尚未处理好 中央与地方政府财权之间的 利益分配问题 ，致使西部地 区难 以将本地 区的资源优势及时充分地变为经济优势及财政优势。 新制度经济学认为，制度对经济运行和发展起着至关重要的作用。在不同的制度下，经济组织 的形式不 同，交 成本也不同，从而使分三I=收益的实现程度与经济绩效也会不同。西部资源优势对 区域经济带动作用有限，主要是现有矿产资源产权制度安排与分配关系不合理所致，表现为所有权 主体虚置 、矿业权残缺 、一元矿权与二元地权不一致等问题。因而用新的有效率的制度取代现有的 低效率制度 ，即进行制度变迁 已成为现阶段的必然选择 。因此，破解西部地区经济发展过程 中的难 题，迫切需要改革当前我国的矿产资源产权制度 ，进而推动资源分配制度改革，使西部地区在矿产 资源开发 中真正受益。本文在吸收前人已有研究成果 的基础上 ，以矿产资源产权制度安排与利益 分割机制之间的内在逻辑为线索 ，对西部资源开发中各经济主体 间利益分配关系进行理论分析与 * 本文是 国家社科基金西部项 目“完善我 国主要矿产资源开发的税制研 究—— 以陕北地 区矿产资源开发为例”(项 目编号 o8xJYO29)的阶段性研究成果 。 ① 2000 2009年西部地区GDP相关数据来 自“西部大开发十周年”新 闻发布会 ，新华网，201O年7月9I=1。 28 万方数据 jI}彳贸 睛2011年第8期 实践考察 ，以期提出我国矿产资源产权制度及资源利益分配机制优化的改革路径 。 二、文献回顾与综述 现代西方产权理论 ，是在对传统西方微观经济学、福利经济学的根本缺陷进行思考和批判的基 础上逐步形成的。科斯 、威廉姆森等代表人物认为 ，现实中的经济问题归根结底都涉及产权 问题 ， 产权界定和产权 明晰对资源配置及使用效率具有决定性作用 。世界主要的市场经济国家都建立了 各具特色、相对完备 的矿产资源产权制度 ，对矿产资源进行合理开发利用和资源收益的公平分配。 绝大多数国家都通过立法确认了矿产资源作为社会财富归国家所有或全民所有，联合 国 《关于 自然 资源永久主权宣言》