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政治与公共管理 论网络对现代政策议程的改造 赵春雷’．蒋明敏2 日照276826 (1．曲阜师范大学政治与社会发展学院，山东 2．南京信息工程大学公共管理学院，江苏南 京210044) 【作者简介]赵春雷，曲阜师范大学政治-9社会发展学院讲师；蒋明敏，南京信息工程大学公共管理 学院讲师，南京师范大学公共管理学院博士研究生。 【摘要】政策议程建立过程实质上是作为信息的社会问题由社会领域传输到政治领域的过程，而网 络作为一种有效的信息传输手段，对政策议程产生的显著性改造。网络的参与缩短了政 策议程建立过程，为政策议程的建立提供了虚拟信息源，实现了虚拟参与、虚拟接触、 虚拟讨论和虚拟调查，从而拉近了社会领域与政治领域的距离，在一定程度上重塑了政 策议程的整个过程，然而，网络对政策议程的改造并不全是积极的，它还有可能带来网 意替代民意、虚假信息干扰等消极影响。 [关键词】网络；政策议程；网意 【中图分类号]D62[文献标识码]A 网络在现代社会生活中扮演着越来越重要的角色， 定。美国政策学者安德森认为，“在人们向政府提出的成 在一定程度上，它已成为现代人生活的一部分，对人们 千上万个要求中，只有其中的一小部分得到了公共决策 的社会行为产生或多或少的影响，也可以说，它在不同 者的密切关注，那些被决策者选中或者决策者感到必须 程度上重塑了人们的社会行为，其中也包括人们的政策 对之采取行动的要求构成了政策日程”。”J《第凹则伯克兰 诉求行为。人们的政策诉求行为，在网络的参与下，呈 德认为政策议程是“一系列问题的集合，是对那些引起 现出与以往非网络社会不同的特点，从而影响到整个政 公众和政府官员注意的公共问题的原因、标志、解决方 策议程的建立过程。 法和其他方面的因素的理解”。口我国政策学家张金马认 为“政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行 一、政策议程建立的过程就是特定信息政治化的过 动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的 程 渠道和一些需要给予考虑的事项。”p¨第146剐张国庆认为 “政策议程是将政策问题提上公共部门的议事日程，公 政策议程是整个政策过程的起点，政策问题只有通 共部门正式决定进行讨论和研究，并准备如何制定有效 过政策议程，才能到达决策者那里。政策议程作为社会 政策加以解决的过程”。…第171贞’ 问题进入政府系统的基本途径，在建立过程中受到诸多 由以上各学者对政策议程的界定可以看出，虽然他 因素的影响。 们对于政策议程的涵义有不同看法，但其意思基本一致： (一)政策议程的建立过程就是社会问题到达决策 政策议程就是需要政府解决的社会问题到达决策者那里 者那里的过程 的过程。通过政策议程，决策者了解社会问题，以此判 对于政策议程的涵义，不同的政策学家有不同的界 断这些社会问题的解决是否属于自身职责范围之内，从 收稿日期：2009．09．17 基金项目：江苏省社科基金项目“政府信息公开研究”，项目批准号：08ZZB005 54 万方数据 《长江论坛》2009．6期总第99期 政治与公共管理 而决定是否将其纳入政府的议事日程，因此，政策议程 “原