试论中国(上海)自由贸易试验区海关监管制度的改革.pdfVIP

石良平周 阳：试论中国(上海)自由贸易试验区海关监管制度的改革 ·专 稿· 编者按：2013年7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由 贸易试验区总体方案》，宣布在上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保 税港区和浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域内建设中国(上海)自由贸 易试验区。8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议讨论通 过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等 国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批 等有关法律规定的决定草案。中国(上海)自由贸易试验区的建设将对当前海关管 理制度提出了新要求，海关管理制度如何创新、如何突破、如何先行先试值得深入 研究。为此我院学报本期编发上海海关学院副院长石良平教授主持的最新课题研究 成果，以飨读者。 试论中国(上海)自由贸易试验区海关监管制度的改革 石良平 周 阳。 摘要：中国(上海)自由贸易试验区的推出并不是海关特殊监管区域的简单升级，而是中国 身处对外贸易环境发生重大变化的背景下做出的战略决策。它需要进行更高层次与更高水平的改革 创新，并充分借鉴美国与欧盟的成熟制度所反映出来的国际标准以及国内一些“类区域”好的做法， 做到立法先行，在制度上为试验区的可持续发展奠定法制的基石；在对外管理上，探索建立以海关 为核心的“单一窗口”模式；在日常监管上，免于常规监管，改革和完善区域监管机制；在监管方 式上，一方面在完善现有的以企业诚信管理为基础的高效监管模武，还应探索货物分类监管，坚持 “由企及物”与“由物及企”两条腿走路；在征税方式上，除享受“免税、保税、退税”政策外，还 应采纳“选择性征税”制度，实现从以贸易为主向投资贸易并重，从监管保税货物为主向集聚国际 国内两种资源的转变。 关键词：自由贸易试验区；自由区；对外贸易园区；海关监管 2013年3月，李克强总理在上海考察时，鼓励并支持上海积极探索建立一个自由贸易 园区的试验区。李总理说：“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有 条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”①2013年7月3日，国务院常务会议正式 通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，强调在上海外高桥保税区、外高桥保税 物流园区、洋山保税港区及浦东机场综合保税区等28．78平方公里的4个海关特殊监管区域 *作者单位：上海海关学院。本文为上海市人民政府发展研究中心决策咨询课题“中国(35海)自由贸易试验区海关管理 制度研究”(项目号：2013一A一29一A)的部分成果．同时也是上海市社科创新研究基地与上海市人民政府发展研究中心“石 良平工作室”的阶段性成果。 1 万方数据 上海海关学院学报 2013年第4期 内(以下简称“四区”)，建设中国(上海)自由贸易试验区。毫无疑问，“四区”作为建立 自由贸易试验区诸多制度先行先试的重要载体，将迎来千载难逢的发展机遇，也将在功能拓 展、创新发展等方面担负起率先突破的重任。虽然自由贸易试验区制度创新的范围很广，不 仅包括海关监管制度，还包括金融、投资、财税、服务贸易等诸方面的制度改革，但由于“四 区”本质上以原海关特殊监管区域为基础，因此，下文重点将论述海关监管制度转型与创新。 一、中国对外贸易环境的变化分析 (一)美国对全球贸易版图的重塑 2007--2008年金融危机导致了西方国家，特别是美国对国民经济产业政策的重新思考。 在宏观经济结构中，除了限制金融产业和金融衍生产品在国民经济中的作用，继续强调能源 独立外，美国政界和商界开始重新注意到利用公共政策来扶助新兴产业、中小企业以及绿色 产业，以图由此来重振美国的制造业，实现能源独立，充实中产阶级，增强美国经济竞争地