试论我国审计体制的利弊与重构.pdfVIP

2006年第4期 商业经济 No．4，2006 SHANGYE (总第277期) JINGJI TotalNo．277 [文章编号】1009-6043(2006)4-0071—08 试论我国审计体制的利弊与重构 徐卫兵 (邗江工业园管委会财政局，江苏邗江225127) [摘要】多年来，审计工作虽然在改革开放、经济建设、反腐倡廉、严肃财经纪律、维护社会主义市场 经济秩序等方面发挥了重要作用。但将审计机关定位于政府的职能部门，隶属于政府部门管理，使审计监督 的独立性、权威性受到体制上制约。我国现行审计体制应向“立法型模式”过渡，将国家审计机关设在本级 人大实行垂直领导，并向其负责并报告工作。审计经费应单独列入国家预算，以强化驻地方特派员办事处的 职能。 [关键词】国家审计；体制；重构 [中图分类号】F239．2 【文献标识码]B 随着改革开放和经济建设的迅猛发展，审计事 所证实。 业从外延——广度拓展进入了内涵——深度发展的 (一)美国 新阶段，国家审计体制改革的必要性和重要性也逐 美国是联邦制国家，实行立法、行政、司法三 渐凸现出来。尤其是近两年，理论界将国家审计体 权分立的政治体制。其国家审计机关由立法机构的 制改革与我国政治体制改革、加入WTO、知识经 审计机关和行政机构的审计机关两部分组成。立法 济和审计创新等联系起来，使人们更直接地感受到 机构的审计机关包括美国国会所属的审计总署和各 改革现行审计体制的紧迫性。鉴于此，笔者仅就我 州议会、地方议会所属的审计长办公室。行政机构 国现行国家审计体制改革谈点浅见。 的审计机关包括联邦政府各部门设立的监察长办公 一、审计环境是影响审计制度的决定因素 室和各州政府和地方政府下设的审计局或州政府部 审计制度是指在一定环境条件下，调节各种审 门的审计长办公室。 计关系的规范体系。探讨我国审计制度的构建和创 美国审计总署的首长是审计长，其一方面须经 新问题，应当明确影响审计制度构建与创新的基本 参议院同意由总统任命，另一方面总统对其无权罢 因素。 免。审计长具有双重身份，既是议会议员，又是独 审计环境决定着审计制度。包括决定审计产 立的官员；既履行部分立法职责，又完成一部分行 生、发展以及确保审计正常运行的政治环境、经济 政任务。 环境、法律环境、社会文化环境等等，其中经济制 美国国家审计署的审计管辖范围：一是对联邦 度和与其相适应的政治制度起着决定性作用。 政府各部门和各级政府的拨款事项及其有关的各种 一般说来，有什么样的经济制度和政治制度， 业务进行审计监督；二是对联邦政府各部门的预算 就会产生和形成与其相适应的审计制度。从这个意 执行情况进行审计监督；三是对联邦政府各部门、 义上说，审计环境不同，形成的审计制度也存在一 各单位及其所属的国有企事业单位的财务收支情况 定的差异，而且世界不同的国家在社会政治经济制 和经济效果进行审计监督；四是对国会交办的其他 度、经济结构、生产力发展水平、科学文化、道德 审计事项进行审计监督。由于美国实行地方自治的 规范等方面的差异，决定了审计制度的多样性。即 分权原则，联邦审计总署与地方审计机关没有领导 使同一国家，在不同历史阶段，审计制度也存在阶 和被领导关系，各州的审计管理体制各不相同