试论构建服务型政府中的社会公众参与制度.pdfVIP

试论构建服务型政府中的社会 公众参与制度 胡 平。 摘要：社会公众参与是现代公共行政发展的世界性趋势，它是一把“双刃剑”，行敢决策应当善于合理 利用。我国在社会公众参与方面既有立法规定也有实践积累，但存在诸多的制度上的欠缺和操作上的遗憾。 当前应当着重从信息公开制度、公众参与决策、社会组织参与社会公共治理、公共参与评价等四个方面构建 与服务型政府相适应的社会公众参与制度。 关键词：新公共管理公众参与 服务型政府评价制度 自20世纪70年代以来，美国、英国、日本等国因在于： 家掀起轰轰烈烈的政府改革浪潮，并迅速扩展到全 (一)现代行政管理的特点与公民利益的要求， 世界。这次政府改革被称为“新公共管理”改革。① 决定了公民享有参与行政的自由 伴随着“新公共管理”改革蓬勃发展和行政民主化 一方面，现代行政是民主化行政，是参与式行 浪潮的逐步推进，加强公共行政领域的公众参与已 政，是合作式行政，没有公民的参与，就没有民主行 经成为世界性的发展趋势。本文拟对公众参与的兴 政的存在，行政相对人的意志就不能得以充分表达 起缘由及优劣比较、当前公众参与的现状以及在建 和受到尊重，也就难以得到公众的认同、配合和支 设服务型政府过程中如何构建公众参与制度等问题 持。另一方面，行政活动必然涉及到公民的个人利 陈述点个人看法。 益，“凡是涉及我的事，我都要参与”，就成为公民参 一、社会公众参与是现代公共行政 与行政的动力。③公民在参与行政的同时，既可以 发展的世界性趋势 保持对行政权力的控制和约束，对其自身来说，也可 避免因行政权力违法或不当行使而造成伤害。 参与原则是现代社会中民主参与理论发达的产 (二)信息技术的飞速发展迫使各国政府扩大 物。所谓公众参与，是指行政主体之外的个人和组 公众参与途径 织对行政过程产生影响的一系列行为的总和。公众 目前随着信息技术的迅猛发展，社会公众能够 参与的历史可以追溯到英国普通法上的“自然公正 原则”，即“任何权力必须公正行使，对当事人不利 接触到的信息源日趋呈现出多样性和开放性。政府 的决定必须听取他的意见。”(珈世纪中后期，公众 行政决策质量的高低以及本国政府和他国政府决策 参与被广泛应有于公共行政领域。目前，公众参与 质量和方法的差异基本上全部暴露在阳光之下。在 已经成为一种现代公共行政发展的世界性趋势。原 此情况下，政府封锁信息不仅成本高昂，且根本无法 ·作者单位：珠海城市职业技术学院法律系 ①。新公共改革”以采用商业管理的理论、方法和技术．引入市场竞争机镧，提高公共管理水平以及公共服务质量为基本特征。参见陈 振明主编：《政府再造——西方“新公共管理运动”述评，中国人民大学出版社。2003年版，第2页。 ②(英】威廉·韦德：行政法，中国大百科全书出版社．1997年版，第95页。关于行政参与原则，目前世界有许多国家和地区的行政程 序法典都有规定．比如葡萄牙行政程序法)第八条、澳门地区‘行政程序法)第八条、美国(联邦行政程序法)等都有规定，参见周佑勇著：行 政法基本原则研究，武汉大学出版社，2005年版，第256页。 ③参见张泽想：论行政法的自由意志理念)，中国法学)2003年第2期。 23 万方数据