试论海关国际条约在美国的适用.pdfVIP

上海海关学院学报 2013年第2期 试论海关国际条约在美国的适用 周 阳。 摘要：在美国适用的海关国际条约不仅包括美国缔结或加入的，以海关事项上的权利义务关 系为主要内容的海关国际公约与双边海关协议，还包括那些含有海关事务国际合作内容的国际条约， 即全球或区域贸易协定与专业贸易协定。在条约适用的时间范围上，在美国适用的海关国际条约并 无特别之处，而普通条约适用中的“领土”概念往往被“关境”所取代，并存在域外适用与无关领 土适用的两种特别情形。海关国际条约在美国的执行由于美国宪法对于条约缔结的规定带来了模糊 性与不确定性。 关键词：条约适用；海关国际条约；条约执行 随着经济全球化的演进，海关在维护贸易安全与促进贸易便利方面的作用日益显现，海 关国际合作越来越密切，直接推动了海关国际条约的发展，其地位与作用也得到了进一步的 提升。但是，很少有人对海关国际条约的适用问题予以关注。作为国际条约构成部分的海关 国际条约固然脱离不出条约适用的原则框架，但这是否就意味着后者在此问题上没有自己的 特点呢?本文便以此为视角，从梳理在美国适用的海关国际条约出发，试图探寻出内在的不 同点，以期拾遗补缺并抛砖引玉，共同将研究推向进一步的深入。 一、美国海关国际条约概述 海关国际条约是指国家等国际法主体根据国际法所确立的，以相互间海关事项上权利义 务关系为主要内容的意思表示一致的协议。①但需要说明的是，本文所指的美国海关国际条 约不仅包括美国缔结或加入的，以海关事项上的权利义务关系为主要内容的海关国际条约， 还包括那些包含有海关事务国际合作内容的其他国际条约，即狭义与广义的海关国际条约之 分。下文中笔者也将按这两个类别予以介绍。 (一)狭义的海关国际条约 1．海关国际公约 一般而言，在国际组织主持下或在国际会议上谈判成立的专门规定特定事项的多边条 约，称为公约。在国际实践上，公约这个名称通常使用于参加国数目众多的多边条约。②然 而，一战之前，没有明显的国际海关和关税合作，至少没有世界范围的合作。虽然国际贸易 商人对这些高关税和繁琐的海关手续非常愤怒，开始要求有所改变，但是，除了1890年在 la destar一 internationale 布鲁塞尔成立的“海关关税出版国际联盟”(Union pourpublication *作者单位：上海海关学院科研处。本文为作者主持的国家社科基金一般项目“我国知识产权海关保护制度创新研究” (项目编号： (项目编号：12BFXl44)与上海市教委科研创新项目“海关视角下应对美国贸易保护主义法律问题研究” 12YSl95)的阶段性成果。 ①何力主编：《国际海关法学——原理和制度》，立信会计出版社2007年版，第216页。 ②李浩培：《条约法概论》，法律出版社2003年版，第22页。 100 万方数据 周 阳：试论海关国际条约在美国的适用 iffs douaniers)之外，并没有其他的国际组织来处理与海关和关税相关的事务，而这个国际 组织的职能也仅仅是发布各国的关税标准。一战结束后的国际联盟在经济方面的第一个成果 就是设立了关于简化海关及其他手续的国际大会。在联盟的支持、协助下，政府的努力最后 形成了《关于简化海关手续的国际公约》的草案。这样，包括23个条款的第一部国际海关 公约就在1923年11月3日签订形成了。它也被认为是《京都公约》的前身。①不过，经过 了多轮投票和争论，美国参议院最终否决了美国加入国联。正如一位评论员所言：国际联