谁从增加的财政转移支付中受益——基于中国县级数据的实证分枥.pdfVIP

Finance TradeEconomics．No．4，2012 谁从增加的财政转移支付中受益 基于中国县级数据的实证分析 卢洪友 陈思霞 内容提要：基本公共服务均等化要求财政转移支付应有效保障贫困地 区提供大致均 等化公共服务的财政能力。本文运用边际受益归宿分析技术 ，实证评估 了2003--2007年 中国县 (市)一级财政转移支付资金 的边际受益分配状况。研究结果显示：贫困县 (市)从 增加的一般转移支付补助 中受益更高；对于调整工资补助和农村税 费改革补助，富裕县 (市)是新增财政转移支付资金 的最大受益者；专项转移支付增量资金 的受益分配也存在 配置失效问题。基于实证分析结论，我们的政策建议是 ：提升一般性转移支付补助在财政 转移支付资金 中的 占比；制定更加 “亲穷”的一般性财力转移支付制度 ，增强其均等化功 能 ；规 范专项转移支付分配机制。 关 键 词 ：财政转移支付 边际受益归宿 受益分配 作者简介 ：卢洪友，武汉大学经济与管理学院财政税务系主任、教授 、博士生导师， 430072； 陈思霞，武汉大学经济与管理学院财政税务系博士 ，430072。 中图分类号：F812．45 文献标识码：A 文章编号 ：1002--8102(2012)04--0024--09 一 、 引 言 中国式财政分权框架造成 了严重 的区域间基本公共服务非均等 ，也促使 中央政府逐年加大转移支 付力度(林江等，2011)。图1表明中国县 (市)间人均公共服务供给水平存在巨大差异，经济发展水平高 45000 的地区公共服务供给水平越高 。不 40000 35000 依靠上级政府进行财政转移支付 ， 30000 500。 贫 困地区可能受限于政府 自有财政 一 20000 15000 收入不足 ，而无法有效满足辖 区居 10000 }．。二．．． ．．．．1．二．：__：_／二 民的公共服务需求 。为了促进基本 5000 一 一 0 公共服务的大致均等化供给，1996 o 5o0o0 1o0oo0 l5000o 20000o 250oD0 人 蕊 ◆ 人均财政 支 出 —— 线性 (人均财政支 出) — 2009年 问，中央对地方 的转移支 付增长了近 1O倍，年均环 比增长超 图 1 中国县市人均 GDP与人均财政支 出变动示意 图 资料来源 ：作者根据相关资料计算整理而得。下同。 过 2O ，上级政府的财政转移支付 * 本文曾先后在上海财经大学 “2011中国经济学年会”、中南