试论财政支出配置的基本原则.pdfVIP

2012年4月 当 代 经 济 管 理 ADr．2012 第34卷第4期 CONTEMPORARYECONOMYMANAGEMENTVOI．34NO．4 试论财政支出配置的基本原则 ◆郑尚植 (东北财经大学马克思主义学院，辽宁大连116025) [摘要】基于以往经典文献的重要研究结论，总结出政府在财政支出配置过程中必须符合的三个基本原则：效 率性、公共性和平等性。通过对三个基本原则的深入分析，发现三者之间并不是相互独立的，在本质上效率 性、公共性和平等性是相辅相成、辩证统一的。首先，效率性是财政支出配置的前提条件，因为政府的财政资 源是非常稀缺的，如果在配置公共资源的过程中没有符合经济效率，那是对公民税收的恣意挥霍。其次，公共 性是财政支出配置的政治基础，由于政府机构的行政低效和官僚的腐败猖獗，所以必须通过一种能够反映公民 意志的政治程序才能约束政府的利维坦行为。最后，平等性成为财政支出配置的道德保障，它将让任何一个弱 势群体享受到公共财政带来的普惠。 [关键词]财政支出配置；效率性；公共性；平等性 [中l至1分类号]F810．45 [文献标识码]A 【文章编号]1673一0461(2012)04—0074—07 一、引言 在大多数范围内发挥极为重要的和基础性的资源 为了满足公共需要和弥补市场失灵，政府手 配置作用，却并不等于在任何场合和领域它都能 中掌握着大量的财政资源，即通过强制性税收所 有效地发挥这种作用，一旦市场运行兀法获得充 获得的财政收入。而财政资源配置的具体实施就 分竞争这一条件，市场机制对于社会资源的配置 是政府通过财政支出的分配活动向纳税人提供公 将是无效或低效的，此时就会产生“市场失灵”。 共物品和服务。然而，对于政府来说，财政支出 公共物品正是由于其非排他性和非竞争性而无法 的具体配置是一件非常具有挑战性的工作。一些 通过市场机制获得有效配置，最终的解决办法是 文献已经证明：相对于生财、聚财来说，政府的 依靠政府的力量介入和T预来直接配置社会资源。 用财效率往往很低，也就是说，通常情况下，政 因此，政府财政活动的首要任务就是确保由于自 府不知道该如何花钱?因此，政府的财政支出配 身的介入而引起的社会资源配置的效率性，或者 置就显得尤为重要。一方面，如果财政支出配置 说必须克服“市场失灵”从而确保社会资源的配 不当，那么整个社会的资源配置就会处于低效率， 置处于帕累托有效状态。现代财政学之父马斯格 这将对整个宏观经济的运行造成不良影响；另一 雷夫(1959)在他的经典著作《财政学原理》中 方面，如果财政支出配置出现问题，那么公民将 对政府如何配置资源和满足各种社会需求进行了 无法获得充足的公共产品，最终制约社会的长期 深入的分析。过去英美的经济学家大多喜欢研究 发展。从大量的研究文献中，我们可以看到经济 价格行为、供给和需求的互动关系等，他们认为 学、社会学、政治学和伦理学各个领域的著名学 政府发挥的是次要作用，只是当市场欠灵时才需 者从不同角度去剖析作为拥有合法性权威的政府 要政府来弥补缺口。而马斯格雷夫认为政府有重 部门在配置公共资源时应该遵循哪些普世性原则。 要的经济作用，他研究出来了一种新的收支理论， 本文正是基于以往经典文献的重要研究结论的前 认为许多商品和服务最好由政府提供，并提出了 提下，总结出政府在财政支出配置过程中必须符 财政的三大职能：资源配置、收入分配和宏观经 合三个基本原则：效率性、公共性和平等性。 济稳定。[1]从某种意义说，正是由于西方经济学 二、财政支出配置的效率性原则 出现的“边际革命”改变了人们对政府的理解及 (一)市场效率原则也适用于公共经济 其提供相应公共服务的传统看法，并逐渐为以后 经济学的基本原理告诉我们，市场机制能够