试论海关刑事管辖权扩张的必要性和可行性.pdfVIP

刘 建：试论海关刑事管辖权扩张的必要性和可行性 ·走私犯罪研究· 试论海关刑事管辖权扩张的必要性和可行性 刘 建+ 摘要：1998年，为适应反走私斗争新形势的需要，国务院组建了海关缉私警察队伍，并赋予 其侦办走私罪的刑事管辖权。10余年来海关在着力打击走私犯罪的过程中，频频发现与其紧密联系、 相互交织的其他如骗取出口退税、洗钱、贩卖毒品、伪造国家公文、侵犯知识产权、非法经营等犯 罪活动。根据现行法律法规之规定，海关缉私部门对于查发的走私以外的罪行应当一律移交地方公 安处理，此种“一刀切”的做法在执法实践中产生了办案资源浪费、打击效果不力等诸多负面作用。 本文通过对走私行为与海关缉私部门所查发的其他罪行的特点以及关系的剖析，从而讨论扩大海关 缉私部门刑事管辖权的问题。本文在综合分析的基础上，提出赋予海关缉私部门将其查发的涉及进 出口环节的与走私行为牵连的罪行合并立案管辖权的观点。 关键词：缉私警察；刑事管辖权；扩张 1998年，为适应反走私斗争新形势的需要，国务院组建了海关缉私警察队伍，并赋予 其侦办走私罪的刑事管辖权。我国设立海关缉私警察负责特定走私犯罪领域的刑事案件侦查 以来，在体制上保证了案件侦查权主体资格的相对集中，另一方面适应了犯罪新形势发展的 要求，10余年来，打击走私成效明显，共立案14余万起，案值1500余亿元。①这些案件的 侦办取得了显著成效，充分显示了打击走私犯罪的攻坚能力和威慑作用，极大地震慑了各类 走私犯罪活动，为维护国家安全和社会稳定做出了新的贡献。其中对于涉税类案件的侦办不 仅为国内相关行业创造了健康公平的竞争环境，而且积极挽回了国家的财政损失；对于走私 违禁品的打击则保证了国民的生命安全及健康需要，涉及的货物、物品涵盖了老百姓的衣食 住行，比较典型的有成品油、冻食品、毒品和固体废物等。②随着国家经济发展和海关刑事 执法实践的深入，在肯定海关打私成效的同时，海关刑事管辖权过窄、类型过于单一的不足 已凸显出来。 10余年来海关在着力打击各类走私犯罪行为的过程中，频频发现与其紧密联系、相互 交织的其他犯罪活动，如骗取出口退税、洗钱、贩卖毒品、伪造国家公文、侵犯知识产权、 非法经营等。根据现有法律法规规定，只能将这些走私行为以外的触犯刑法的罪行移交地方 公安。由于工作关系，笔者经常处理本部门与地方经侦部门案件移交事项。在执法实践中， 笔者发现扩大海关刑事管辖权成为各部门共同的诉求。扩大海关刑事管辖权，赋予海关在进 出口环节中发现的其他相关犯罪的刑事管辖权，从小处讲是节约公安部门办案成本、整合办 *作者单位：南京海关缉私局 ①数据来源于海关总署缉私局内部统计资料。 ②参见《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署关于走私犯罪侦查机关办理走私犯罪案件适用刑 742号)第一条。 事诉讼程序若干问题的通知》(署侦[19983 27 万方数据 上海海关学院学报 2013年第1期 案资源的问题，更关键的是有利于提高我国打击经济犯罪的力度，为国家经济安全与经济秩 序营造更良好的氛围。 一、海关刑事管辖权的现状及存在的问题 (一)海关刑事管辖权的立法现状及制度的缺失 1．立法现状 1998年12月3日的《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署关 于走私犯罪侦查机关办理走私犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的通知》中明确规定了走 私犯罪侦查机关的刑事管辖权配置范围：在中华人民共和国海关关境内，依法查缉涉税走私 犯罪案件和发生在海关监管区内的走私武器、弹药、核材料、伪造的货币、文物、贵重金 属、珍贵动物及其制