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财贸研究20lO．2 试论当前宏观调控的几个问题 吴妍妍 (中共合肥市委党校，安微合肥230031) 摘要：本轮世界经济危机对中国东部沿海外向型经济造成了巨大的伤害。在以跨国公司为 主体的国际资本主导、以美国美元霸权为支撑的全球化背景下，如何趋利避害是中国宏观调控的重 大问题。区域间产业发展政策为：东部沿海成熟城市群在先发优势下向全球产业链高端爬升．实施 产业升级和结构转型；中西部重点开发区域全力承接产业转移，继续保有巨大的生产制造能力。汇 率政策应保持盯住美元基本稳定，人民币内在价值实施跟随性缓慢贬值。或者对美元一定幅度升值 后较长时间稳定，努力减少汇率上升对制造业的打击，同时不断推动人民币国际化进程。货币政策 应重点关注在全球宽松的流动性条件下内外因素共同作用可能产生的通货膨胀问题。 关键词：宏观调控；全球化；经济增长 日益累积的全球性经济结构失衡最终以一次百年难遇的经济危机方式予以强制性调整。在国际资 本全球化拓展、资源劳动等生产要素全球整合配置过程中，美国以美元霸权作支撑、“双赤字”大规模持 续输出美元流动性，低储蓄负债消费拉动全球总需求，新兴市场经济体微利输出制成品和外汇回流美国 债，由此形成的全球经济增长难以持续，最后以次贷泡沫破裂诱发世界危机而终结。在著名的商业周期 作用下生产跌落，新平衡支撑点确立之后经济增长新动力、新模式的探寻和重建更加需要政府正确而有 力的宏观调控及科学决策。 一、生产与服务全球化下中国区域问产业升级与转移 全球经济在科技革命支撑的物质技术基础上不断一体化，而起引领作用的是跨国公司。鉴于竞争 中垄断结构不断被打破、垄断利益不保的现实紧迫性，跨国公司不断实施全球生产布局的战略调整，整 合使用全球要素，其根本原则是“花最少的钱在全球范围让做得最好的人去做”，由此导致国际分工从 产业间分工一产业内分工一产品内分工演进，生产过程被分散到具有不同要素禀赋相对优势的国家，进 行全球生产和全球服务。跨国公司自身专注于产业链中创造价值的高端活动，包括基于核心技术的制 造业务和核心研发、全球营销等，把技术和市场活动等牢牢抓在手中，而将非核心的低技术、低创新的低 端生产制造、组装和生产性服务的某些环节外包和离岸生产，从而形成世界工厂的位移和庞大的服务外 包需求。全球生产与服务为跨国资本和全球消费带来巨大利益。美国获益全球化红利，跨国公司盈利 强劲增长，居民消费分享新兴市场经济体质优价廉的制成品，外汇回流美国压低美国国内通胀及美元资 金成本。根据彼得逊国际经济研究所等机构的评估，贸易及投资的自由化使得美国每年新增的收入达 5000万至l万亿美元，从而成为最大既得利益者。但由于利益分配不平衡，资本拥有者攫取最大收益 而劳动收入受损包括制造业海外转移导致就业岗位流失。美国作为全球化的主要推动力量和最大受益 收稿日期：2009‘09’10 作者简介：吴妍妍(1969一)，女，安徽濉溪人，合肥市委党校理论研究室副教授，注册会计师。 -—一9——～ 万方数据 国家，其内部存在着较激烈、范围广泛的反全球化运动。但是美国最大既得利益者的强势地位决定了这 种充分享用廉价资源、廉价体力和智力劳动的国际资本拓展和深化所导致的全球经济一体化过程仍将 持续进行，以跨国公司为主体的国际资本进行全球生产和全球服务获取最大利益的模式在后世界危机 时代仍将进一步得到发展。 在这一轮全球化过程中，中国凭借经济规模较大、劳动力资源丰富而廉价、基础设施和基础产业相 对完整、国内市场广阔而潜力巨大，逐渐成为跨国公司生产和制造环节的首选目的地。而跨国公司特别 是世界500强是技术、标准、品牌、跨国生产经营网络等高级要素的主要拥有者，控制着全球80％以上 的新技术和新工艺，是世界技术发明和传播的主要载体。因此引进跨国公司以集聚高级要素是包括中 国在内的发展中国家开放发展战略的核心。据商务部“2007年中国外商投资报告”统计，截至2006年 司中已有480多家来华投资或设立机构，跨国公司以各种形式设立的研发中心超过980家。中国东部 沿海地区以低成本劳动聚集和吸收、消化跨国公司优质高级要素，以生产制造劳动密集环节产品深度嵌 人全球价值链，从而迅速建立起全面开放的外向型经济，成为世界产业链不可或缺的重要一环和全球市 场最重要的生产基地，由此带动沿海城市化进