财政分权与地方政府社会保障支出——基于省级面板数据的分析.pdfVIP

jl}彳。 睛2012年第2期 财政分权与地方政府社会保障支出 — — 基于省级面板数据的分析 庞凤喜 潘孝珍 内容提要 ：财政分权体现 了中央政府和地方政府间的财政权力分配关系，财政分权效 应假说认为，在我国现行的财政管理体制下，以不同标准衡量的财政分权度指标对地方政 府的基本公共产品提供行为存在不同的影响。本文利用 1998—2009年的省级面板数据 ， 探讨 了收入分权度和支出分权度对地方政府社会保障支出规模影响的差异 。研究结果表 明：收入分权度与地方政府社会保障支出规模成负相关，支出分权度与地方政府社会保障 支出规模成正相关。此外，本研 究还发现地方政府的社会保障支出存在库兹涅茨倒 U 曲 线现象。 关 键 词 ：财政分权 社会保障支出 支出分权度 收入分权度 作者简介 ：庞风喜 ，中南财经政法大学财政税务学院教授 、博士生导师，430073； 潘孝珍 ，中南财经政法大学财政税务学院博士研究生，430073。 中图分类号：F810．2 文献标识码 ：A 文章编号：1002—8102(2012)02--。029一o7 一 、 引 言 在我国当前 的分税制财政管理体制下，地方政府是本辖区内公共产品的主要供给主体 ，因此地 方政府的财政支出规模与支出结构直接决定 了辖 区居民的社会福利水平。由地方政府提供本辖区 内居民所需要的大部分公共产 品具有一定的合理性 ，如 Tiebout(1956)、Oates(1985)等都从不同的 角度论证了地方政府在提供公共产品上所具有的优势。目前我国的社会保障公共产品主要由地方 政府供给 ，如 2009年我国财政安排社会保障和就业项 目支 出共 7606．68亿元，其 中由地方政府财 政支出7152．31亿元 ，各级地方政府支出占全部政府支出的94．O3 ；医疗卫生项 目的支 出结构也 与社会保障和就业项 目相似 ，各级地方政府支出 占全部政府支出的98．41 。①然而 ，从政府财政 支 出结构的角度来看 ，我 国政府在提供社会保障公共产品上存在一定的问题 ，尽管各社会保障项 目 支 出在绝对数量上呈上升态势 ，但它们 占政府总财政支出的比重并不高 ，如 2009年我 国社会保障 和就业项 目的财政支出 占当年度财政支 出的9．37 ，②我国各级政府在社会保障项 目上的支 出还 * 本文是中国社会科学院财经战略研究院、中国人 民大学、厦门大学、中南财经政法大学和台湾逢 甲大学共 同举办的 “两岸租 税理论研习营”的交流成果论文。 ① 我 国在社会保障方面的支出主要包括两大部分：第一部分是由各社会保险项 目统收统支的社会保障资金，主要用于支付 各社会保险项 目参保者的保险金支出，由于这部分资金专款专用的性质，从理论上讲与财政分权 的关系不大 。第二部分是列人各 级政府财政预算的社会保障资金，这部分资金来源于政府 的一般财政收入，主要 由中央政府对地方政府专项转移支付和地方政府 的配套资金组成 ，它对地方政府社会保障公共产品的提供有非常重要 的影 响，并且与财政分权有着密切 的联系 ，本文研究的正是 这部分社会保障资金与财政分权之间的关系。 ② 以上数据根据 《中国统计年鉴))2010整理计算得到。 29 Finance TradeEconomics．No．2。2012 有待进一步提高。分税制财政管理体制实际上是我 国中央政府和地方政府 问财政分权关系的具体 表现形式 ，由于地方政府是我国社会保障支出的主体 ，政府间的财政分权状态对我国地方政府的社 会保障支出水平有着非常重要的影响，为了最大限度地实现公民的社会保障权利，有必要从理论和 实证的角度探讨财政分权对我 国地方政府社会保障支出规模的影响。 本文剩余部分的结构安排如下：第二部分对财政分权与公共产品供给的相关文献进行综述 ；第 三部分提出了区分收入分权度与支出分权度的财政分权效应假