财税体制变迁、“土地财政”与经济增长.pdfVIP

Finance TradeEconomics．No．12．2011 财税体制变迁、“土地财政”与经济增长 陈志勇 陈莉莉 内容提要 ：本文研 究2000年 以来财税体制变迁、地方 “土地财政”模式与我 国经济增 长的关系，并用2000—2009年我 国省级面板数据进行 了计量分析。通过分析我们发现： 2000年以来税收收入有利于中央的调整没有改变地方政府的增长取向，而是显著改变了 地方政府推动经济增长的具体方式。一方面，财税体制的调整驱使地方政府依赖土地 出 让收入进行基础设施建设 ，改善投资环境，促进地方经济增长；另一方面，财税体制的调整 驱使地方财政倚重房地产业，并通过对房地产业的扶持 ，发挥其联动效应，直接或间接带 动其他产业发展 ，提升地方经济水平 。 关 键 词 ：财税体制 土地财政 经济增长 作者简介 ：陈志勇，中南财经政法大学财政税务学院院长、教授 ，430074； 陈莉莉 ，中南财经政法大学财政税务学院博士研究生，430074。 中图分类号 ：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号：1002--8102(2011)12--0024--06 一 、 引 言 改革开放以来中国经济长期高速增长现象吸引了海内外学者 的广泛研究，这为我们理解中国 经济增长提供了丰富的视角，其中研究中央与地方间财政关系的调整对中国经济增长 的影响是一 个非常重要的视角。关于分税制对中国经济增长的影响，围绕着其财政集权抑或分权效应 ，大致分 为两种观点：一种认为分税制规范了中央与地方以及地方与地方之间的财政竞争，增强 了政府的政 策协调能力，这种财政分权下的“趋好竞争”(racetothetop)促进 了中国经济发展(张晏、龚六堂， 2005)。另一种观点则认为分税制使预算收入集权化，导致地方政府通过预算外和制度外途径伸出 “攫取之手”(grappinghand)，加剧腐败，降低投资，减缓了 1994—1998年的中国经济增速 (陈抗 等，2002)。而增加预算外收入是否就意味着地方政府伸出了 “攫取之手”，降低了投资，进而阻碍了 中国经济增长，张军等人 (2007)有不同的看法 ，他们认为分税制 以后地方预算外收入主要用于基础 设施投资 ，客观上强化 了地方政府的财政激励 。张五常 (2009)认为 ，1994年分税制改革形成不同 地区层面上下串联层层承包的税收分成制，强化了财政激励 ，鼓励 了地区竞争 ，尤其是在实际上拥 有界定土地使用权的县级地区问竞争异常激烈，导致 中国经济 自20世纪 90年代 中期至 2003年的 持续高速增长。2O世纪 90年代末以来 ，地方财政形成了越来越明显的 “土地财政”特征 ，即地方公 共资本积累主要依靠卖地收入，而地方税和地方收费又高度依赖房地产业。随着 “土地财政”成为 各方关注的焦点，有关财税体制变化、“土地财政”与经济增长关系的研究逐渐增多，但主要是定性 的机制研究以及基于实地调研基础上的推断。如城市化与土地制度改革课题组(2005)、蒋省三等 (2007)在实地调研 中发现，2O世纪90年代末 以来土地在我国经济增长中扮演着重要的角色，并推 进我国工业化、城市化快速进行。在为数不多的定量研究中，杜雪君等(2009)选用人均土地 出让收 入作为土地财政指标，研究土地财政与经济增长的关系，结果显示，土地财政对我国1998—2005年 * 本项研究得到国家社会科学基金项 目“建立有利于科学发展的财税制度研究 一 基于对 土‘地财政 ’问题的治理”(批准号 08BJY141)的资助 。文责 自负。 24 万方数据 jI}手l 睛2011年第12期 间的经济增长存在显著的正向作用。 实际上，2O世纪 9O年代后期以来 ，在原分税制框架基础上 ，地方财政 的运行环境陆续发生了 一 些重要变化 ，其中影响最大的是 1998年起实施的住房制度改革和 2000年后中央与地方 间收入 分配关系的调整。这些变化对 “土地财政”模式的形成及地方经济增长方式的选择产生了怎样的影 响?2000年后在税收收入 日益向中央集 中的情况下，地方经济仍能高速发展 的制度性原因是什 么?本文以财税制度作为分析的出发点和落脚点，基于 20