简化通关制度比较分析.pdfVIP

JOURNALOFSHANGHAlCUSTOMS∞LLEGENo．1(GENERAL87)Mar．2006 简化通关制度比较分析 朱秋沅 内容摘要 随着国际、国内经济形势和人权观念的发展，中国履行人世承诺、优化投资环境的需要，我国不断变革通关制 度，对其进行逐步简化，把提高通关效率、降低通关成本、支持扩大外贸发展作为简化工作重点，并采取了一系 列具体措施。但是，在国际物流实践中，中国海关在通关方面的努力似乎并没有得到贸易界的广泛认可。贸易界 认为：通关环节中，不易了解的内部规定；低预见度的通关手续；繁复的通关环节；难以控制的通关时限；过多 的商业秘密要求；过高的通关成本负担等问题在不同程度上仍然困扰着涉外贸易与交流。本文希望通过国内外简 化通关制度的比较，对我国简化通关措施设计的缺陷与脆弱性进行分析，并对我国简化通关制度的发展予以粗浅 的探讨。 关键词 简化通关制度流程化系统化 作者简介 朱秋沅，女，上海海关高等专科学校法律系讲师。 随着世界各国对人权的深入理解，人权 单证要求会抵消乌圭回合达成全面降低关税 的要求在各领域都能得以体现。贸易便利化 所带来的利益。 是人权观念在经贸领域的体现。目前商界对 在我国也存在着同样的情况。现行的简 贸易便利化的要求越来越高，海关对贸易便 化通关手续因为各地不同的简化通关的改革 利化的认识也随之深入。贸易便利化，也称 与试点工作而产生了执行程序不一，海关 作商业便利化，通常是指对妨碍贸易的行政 “十里不同天”的情况。我国在有统一的《海 管理措施和手续进行简化，例如海关的行政 关法》的情况下，却使得贸易界感觉到“国 管理、标准与技术规则以及阻碍商务人员流 内各地海关没有一套标准化的简化执行程 动的各种因素等。贸易便利化不仅仅对商界 序”。例如，有的企业认为在上海通关时可能 有利，而且可以给国家的整体经济带来显著 就不需要发票，程序简单；但北京要求很严， 的社会福利收益。随着世界经济全球化和区 程序相对复杂，时间和成本就会增加；深圳 域经济一体化的发展，特别是海关关税水平 主要以港澳陆路运输为主，汽车流量很大， 的进一步降低，传统的非关税化措施(如配 因此深圳可以凭借车牌号、身份证号以及货 额、许可证和数量限制等)进一步受到约束， 物数量等提前申报，无特殊情况，无须抽检， 繁杂的海关手续已被全球商界及相关的国际 到关即可放行。这就造成企业通关时会选择 组织视为一种非关税措施，因为它阻碍了贸 舍近求远，或者因为不熟悉当地报关的细化 易的顺畅发展，提高了贸易成本。为此，商 规定而延误货物的通关时间，增加物流成本。 界及相关的国际组织对贸易便利化的呼声愈 此外，据国际商会调查，国际贸易中平均每 and 来愈高。正如FingerSchuler杂志票货物需60多种单证，尽管这些单证用途各 (2000)所指出“随着关税降低和全球供货网异，但80％的内容是相同的。单证繁多使处 逐渐主宰生产和贸易领域，贸易便利化正变 理单证的工作量增加了4倍，导致货物跨境 得越来越重要”。因此，货物跨境手续复杂和 时等待单证处理的时间高达全部运输时间的 要求申报单证繁多引起贸易界的极大关注。 20％，单证成本高达全部运输成本的25％。 贸易界认为，复杂的通关手续和繁多的通关 因此，本文希望针对各国一般货物通关 ～38— 万方数据 上海海关高等专科学校学报 2006年第1期(总第87期) 制度的简化予以比较分析，粗浅地谈一谈我 立即提货，而不需要