竞次到底地市级政府工业用地出让策略研究.pdfVIP

南亏fl王溥2013年第9期 竞次到底：地市级政府工业用地出让策略研究 王贺嘉 宗庆庆陶佶+ 摘要：根据是否存在策略互动，本文构建了两类不同决策机制的土地价格竞争模型(策略 版和竞次版)来分析地市级地方政府工业用地定价策略。文章随后采用2003—2006年地市级 土地出让价格等数据构建空间面板数据模型并估计了工业用地价格反应方程。实证研究结果 支持竞次版理论模型的预测，即地市级政府间的工业用地价格竞争不存在明显的策略互动。我 totIle 们发现片面追求经济增长的地方政府在地区博弈中存在一个“竞次到底”(race bonom) 的占优策略，可以解释当前地方政府低价甚至亏本出让工业用地的普遍作法。尽管这一占优策 略带来了社会福利的损失，但是每个地方政府都没有激励去改变策略，从而导致工业地价长期 保持在较低水平上。本文的发现丰富了学界关于地方政府工业土地定价策略决策特征的认识， 也为未来土地政策的取向提供了一定的参考依据。 关键词：地市级政府 工业用地策略互动 竞次到底 空间面板数据模型 皿分类号：C51，H20，m中图分类号：F812．7 文献标识码：A 文章编号：1000—6249(2013)09—037一15 一、引言 学界普遍认为地方政府之间的竞争是过去30多年来中国经济高速增长的一个主要原因。近几年 来，国内不少学者应用空间计量经济学模型来深入探讨中国地方政府之间存在竞争的可能性。由于受到 and 国外公共财政实证研究视角(Case甜以f．，1993；Brueckner 2005)的影响，这些实证研究往往使用财政支出和税收收入作为地方政府参与地区竞争的政策工具，结果 发现地方政府在财政总支出、各类分项支出项目和税率方面存在显著的策略互动行为(比如王守坤和任 究也是无可厚非的，但必须承认中国地方政府的财政自主性是饱受质疑的。一方面，由于分税制改革后 无权决定税种开征和自主制定税率，地方政府难以有效利用税收工具来参与地区竞争。另一方面，随着 财权上收和事权下移，地方政府普遍面临巨大的财政压力，难以凭借预算内收入进行大规模基础设施建 设来招商引资(周飞舟，2006)。我们认为，地方政府之间的财政竞争研究不应该仅仅局限于财政支出或 税率的策略互动分析。 1994年分税制改革是我国地区竞争模式演变过程的分水岭，它标志着地区竞争开始从以地方保护主 义为主的竞争模式向以地方政府争相吸引流动性资本的“竞次”模式的转变。分税制改革后地方政府的 税收竞争能力受到很大的限制，土地要素价格开始逐渐成为各地政府吸引制造业，尤其是中低端制造业 +王贺嘉，上海财经大学公共经济与管理学院；宗庆庆，北京大学光华管理学院；陶佶，上海财经大学经济学院。通讯 zongqin鹊ing@126．com。 o“heEconometric 本文初稿入选2叭3年首届国际计量经济学会中国会议chinaMeeting Harvard CenterforDemocraticGovemanceand KennedvSch001的Ash Innovation的ResearchSeminar中报告，感谢与会专家学 者提出的宝贵意见。当然，文责自负。 一37— 万方数据 竞次到底：地市级政府工业用地出让策略研究 的主要因素。随着经济全球化趋势和国内市场一体化深入发展，生产要素在区域之间的流动性不断增 强，围绕制造业投资进行的地区竞争浮出水面并日趋激化，低价甚至亏本出让工业用地逐渐成为地方政 府招商引资的普遍作法。地方政府通过低价甚至零地价出让工业用地建立了大批工业园