会计集中核算监管作用一点思索.docVIP

会计集中核算监管作用一点思索 　　实行会计集中核算是财政支出管理的一项深层次的重大改革，对加强财政资金收支的管理和监督力度、规范财务管理和会计行为、提高财政资金使用效益、推动党风廉政建设等都起到了积极的作用。本文就如何充分发挥会计集中核算的监管作用，谈一些粗浅的看法。 一、增强监督意识，强化法律监督职能 监督职能是会计集中核算的主体职能，依据是国家设立的财政法律法规。由于集中核算相关法律法规不健全，而且相应条款只是原则性的，实际工作中操作性不强，缺乏实施会计监督的程序性法规。强化会计核算中心的监督职能，首先应从立法上着手，建立健全相关的法律法规。进一步完善协作机制，核算单位与会计核算中心加强横向交流联系，建立符合会计工作实际的分工协作机制，切实解决会计中心与核算单位财务管理脱节的问题。核算单位要主动接受会计监督，认真听取中心有关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的正常经济活动情况，会计核算中心应积极参与单位的经济决策和预算编制，定期组织报账员学习财经法规，听取单位建议和意见，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。会计核算中心要实现从单纯核算服务型向监督管理型转变：不仅要对资金支出进行全面的监督与管理，更应该着重预算执行信息的反馈和控制，加强预算资金支付的事前控制，关口前移，变事后监督为事前监督，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确；及时向核算单位反映会计核算和管理中存在的问题，并提出处理意见，及时提供相关财务数据。对核算单位违反财经制度的行为要及时通报财政部门，使会计核算中心真正成为财政管理的一部分。同时会计核算中心也要更新监督观念，建立一个有效实施会计监督的运行机制，改善监督环境。加强同审计、纪检、监察等部门进行联合检查，切实强化会计监督，真正发挥源头治腐作用，确保财政资金和财产物资的安全。 二、完善内外监控机制，进一步强化预算约束力 建立会计核算中心，实行会计集中核算的一个主要目的就是通过对资金的统一监督和核算，对原来各自为政的核算单位的财务工作进行规范，以防范财务风险。一是要制定一个适应性强、便于操作的制度规范财务收支行为，完善内外监控制度，使会计核算中心有法可依，有章可循。资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内部控制，防范风险。对其每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、预算单位的财产物资管理制度等内控制度。规范运作程序，科学设计内部业务流程、岗位，每个岗位监督控制的主要内容，进一步明确责任。同时，会计核算中心要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政、审计等职能部门的监督，保证财政资金和单位财产物资的安全。在制度的制定上，首先会计核算中心对各核算单位具有共性的，经常发生的业务，制定统一的财务管理制度，同时对各核算单位的特殊业务，也要求依照统一的规范开展会计工作。如单位的预算收支管理制度、收支流程的管理制度、业务绩效评价制度以及奖惩制度等。其次，针对资产实物和价值管理分离，资产管理风险较大的情况，建议核算中心与核算单位进一步加强合作与沟通，制定合理的协作办法，定期核对固定资产等的明细账，确保总账与明细账相符，核算单位账务与实物相符。第三，针对单位财权与事权分离的状况，尽快研究和完善业务绩效评价体系，使其充分调动单位开展业务的积极性，不断提高资金的使用效益。 二是要强化预算约束力。当前还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系，预算管理制度还不键全，财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面的随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。要加强其约束力，一方面要把预算外资金纳入预算内管理，从根本上限制单位开支的随意性。另一方面是单位财务收支必须依照预算法律法规等规定执行，不得随意超预算范围。三是要规范专项资金的管理，首先要加强专项资金的跟踪问效，建立层层负责的责任追究制；其次是根据专项资金的性质，应适当安排一定的业务管理经费，以便于专项资金的管理，提高资金使用效益。 三、加强自身建设，提高会计人员素质 一方面要提高报账员的业务水平。在现有的会计集中核算运作模式下，核算单位有些部门和人员误认为会计集中核算后单位财务工作全部交到了核算中心，高水平的会计人员通过择优录用大多进入核算中心工作，报账员没有用武之地了，对单位的贡献也随之减少，于是出现对报账员的工作不够重视，不够支持的现