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公共组织变革动因和趋势 　　摘 要：马克斯·韦伯提出的官僚制组织理论奠定了现代组织理论的基础，后来逐渐形成了传统的公共组织形式，理性官僚制得到广泛采用。随着社会经济的发展，官僚制理论受到各方面的批评和挑战，而从组织特征及其内部作用变化方面，为了适应知识经济的挑战，学习型组织将是组织发展的方向。 关键词：组织理论；公共组织；变革；学习型组织 中图分类号：F062.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0250-03 一、组织理论与公共组织 自20世纪初起，组织理论层出不穷，以时间为序，主要有古典组织理论、新古典组织理论、现代组织理论。 （一）古典组织理论 古典组织理论起源于20世初，其代表人物为泰勒。泰勒通提出的“工作定额原理”、“标准化原理”、“计件工资制”等思想，开创了科学管理的新时代。随后，行政管理理论代表人物法约尔提出管理五大功能和著名的“法约尔跳板”，组织的上层从繁琐的事务中解脱而可以集中精力解决重大问题，提高了行政管理效率。马克斯.韦伯提出了理想的“行政组织理论”，第一次较系统地论述了官僚制的特征，指出官僚制适用于各种环境，是传统的公共行政学的基石之一。所以，古典组织理论从制度规范的角度研究了行政组织。它的特点在于是基于经济人假设，认为推动人的积极性的是严格管理、金钱、严厉监督、强制性服从等外部条件。而且该理论侧重于用一种封闭的模式对组织的内部进行静态研究，忽视了对组织动态变化和组织社会需求等的了解。 （二）新古典行政组织理论 该理论经历了一个从人际关系到人类行为的科学过程。梅奥的霍桑实验证明了工人的社会属性。从此，学者开始把研究目光从对组织本身转向组织中的人。他们认为必须重视成员动机、效率研究，主张建立一个和谐有效的组织。后来马斯洛提出“需要层次理论”，认为需求只有从低层次到高层次依次满足，人的满足程度会直接影响到组织效率及目标的实现。在此基础上，麦格雷戈提出“X、Y”人性假设，认为激励人应从工作本身出发，提倡“工作丰富化”。与古典组织理论相比，新古典理论更加重视从人际关系、工作满足、生活质量、组织的激励措施等社会心理因素入手，研究人的因素和行为对组织及效率的影响，组织只有给予人们自我实现或满足高层次需要的机会，才能取得更高的效率。 （三）现代组织理论 西蒙开创了决策的研究。他认为，“如果把所有因素考虑进去，决策就是行政的中心。”管理就是决策。组织是作为决策者的个人所组成的系统，成立组织是为了提高人的理性，规范人的行为使其更接近抽象的理性，进而做出合理决策。巴纳德认为，行政组织是一个有机的开放性系统，是受社会、经济、文化等环境影响并与之相互作用，从而保持组织功能与社会环境动态平衡的生态系统。在系统理论的基础上产生了权变理论，它主要研究组织结构及各种组织特性与组织的技术条件环境因素的变量关系，认为组织权变关系依据环境自变系数和管理因变数之间的函数关系确定，不能用单一的组织结构模式解决所有的组织设计问题。近来西方公共组织理论的趋势是把经济学引入行政组织的研究中，运用经济学理论分析公共组织即政府的行为。 （四）公共组织与组织理论 陈振明关于公共组织的定义是：狭义的公共组织就是指国家机关组织[1]。公共组织有如下特点：公共性，以谋求公共利益、为公众服务为出发点，政治家理应反映公众对政府的要求和期望；政治性，虽然组织形式上是以全社会利益为代表，进行社会管理活动，但统治阶层或集团的意志会曲折地渗透其中；绩效考核困难，公共利益大多是抽象模糊的，公共目标是多元的，社会和公众对公共组织的角色期待也不同，对公共组织的绩效理应公民评价，且有制度保障；低效率，公共产品有排它性，缺乏竞争对手，而且资金充足、无须考虑成本，所以很难分析投入与产出之比。由此公共组织失去了创新公共品品种和供给方式以及持续改进的公共品质量和效率的动力。 二、动因——来自现代社会的挑战 官僚制理论的经济人假设和追求效率的特征一度适应并促进了工业文明。但是随着社会经济的发展，官僚制的弊端也逐渐显现。 （一）人格与效率 上述各种理论都是在一定的人格假设之上提出的，目标是追求效率提高或利益最大化。关于假设，古典理论家认为最有效的组织是最令人满意的组织，但这必须基于完全理性的人与最优结构组织的结合。显然，这两个假设的可实现性有待探讨。关于制度，传统的官僚制基于过程而非结果，工人只需对简单的刺激做出反应，难以承担起做出决策的责任，难以适应现代社会迅速变革的需要。关于产品，公共服务产品占有垄断地位，没有质量、效率可言，更没让消费者选择的自由。科层制下政治家基于自身利益，会采取一些短期行为，造成赤字财政、国债膨胀等现象，严格的科层制组织中还会出现“彼