直销行政指导初探.pdfVIP

热点研究 口 何寿生 一、赢销行政指导的理念及其价值 国家强制力的方法．谋求直销企业同意或协力，以有效 f一)行政指导戆历史涤革。2◇世鳃资本主义国家 她实现一定行政露的之行为。它毵不圈子设立规范的行 的经济发展。基本上是围绕着经济自由主义与图家干预 政立法行为。也不同于具有强制力的行政执法行为．又 主义的斗争展开的。在国家干预主义与经济自由主义的 区剐予直接产生法律效果的行政契约行为，巍销行政指 起落中．一种溉的行政管理方式——行政指导应运颟 导作为行政指导行为的重要组成部分。与这姥行为共同 生。行政指导在一定程度上弥补了管理方法的空白。促 构成行政机关的行为方式体系，相辅相成、相互配合、各 进了痿镪、沟通i合终的现代行政法治藕霉枣懿形残。曩零 有所长地调憋社会生活。扶两更有效她实现行政目标。 于“二战”后首先广泛采用行政指导．其他许多重要市场 (五)直销行政指导的重要价值。赢销行政指导是现 经济禽家(如美雷、穗国)对行政指导酶态度氇经历了瞧 代市场经济与行政民主发展进程孛港现的一个重簧蔼 否定到暖昧到肯定到注重采用的变化过程。 复杂的现象。在我国，行政法学界到20世纪80年代末 在我国．20世纪80年代后．随着市场取向改革稀期开始比较明确地采用依法行政的提法。行政机关要依 经济社会发展．行政机关和行政公务人员在行玻管理活 法办理。自觉遵行“法律优先”原则和“法律保留”原则。 动中逐渐自觉主动地采用行政指导措施．并显现出特殊 其内涵包括了职权法定、法律保留、法律优先、依据法 的功黑憷、霹行性亵实效牲．铡如政痔翎定和实蓬的一 律、职权与职责统一等等。但无论入髓主观上想把行致 些指导性计划．行政机关发柑的某个产业发展的政策指 法律规范体系设计得如何周全，实际上都不可能穷尽行 南．行政公务人员为投资者提供的投资咨诲意见等等。 政事项并对之全部作|毫缩密的规定。难免存在行政的法 然而．许多人对行政指导不大了解．有的人至今仍对行 律空域。特别是我国正处于社会转型和快速成长期之 政指导持否定态度．这非常不利于在行政实务中积极 际，薪情况、新事物和新问题层如不穷，而无论人大立法 地、正确地实施行政指导行为并将其纳入法治化轨道。 还是行政立法邦难以完全满足社会现实对行政法律依 特别是在我国贯彻依法治图方略和全面推进依法行政 据的客观要求．人民政府的角色要求又决定了它不能以 的瓶形势下。程公共行政遥程中实楚行政指导是否具有 “越事没有吴体法律规定”魏走甄对巢些理寰酶毒主会管 合法性?其价值何在?如何进行行政指鼯?如何进行行 理需求视而不见或消极回避。行政机关在不违背宪法和 政指导的司法救济?如何推动行政指导的法治亿?这些 法律的精神、原弼稔规刚的前掇下．及时灵活施采取行 十分重要而颇多争议的理论与实践问题亟须加以系统 政指导措施并谋求行政相对入网意或协力．以加强和改 深入的研究．以助予推动行政指导法治化进程．实现行 善经济与社会管理．积极推动行政目标的达成．从而增 政指导褒论与实践的稳键发展。 进公共利益。这显然是必要、合理和正当的，符合社会主 (二)直销行政指导的基本理念。直销行政指导是行 义市场经济和民主政治的要求。同时也体现了在重视形 政甄关在萁职麓、职责或管辖事务范围逡。为逶应复杂 式合法性的蕊提下瓣实霰合法镶的一种薪追求。直销行 多样化的经济和社会管理需要。适时灵活地采取符合法 政指导也不例外。直销在中国发展起来后．各种情况不 律精神、原刚、规刚或政策的指导、劝告、建议等不具有 断涌现．行政立法难以满足社会对宣销法律依据的需 22卞圃工商管理轩宽 万方数据 2007—3