相对不起诉制与贯彻宽严相济政策.pdfVIP

相对不起诉制与贯彻宽严相济政策 ■文／丁寰翔谢容宇 相对不起诉，又称酌定不起诉，是指依法对构成犯罪 犯罪案件中去，提高了诉讼质量和诉讼效率，符合诉讼经 而冈犯罪轻微可以不追究刑事责任的不予起诉。相对不起 济和效益原则。 诉是起诉裁量权行使的传统方式，在现代刑事诉讼中，相 4．从社会经济发展角度看，相对不起诉制度有利于维 对不起诉制度在各国得以普遍确立并广泛适用。检察机关 护经济稳定发展。如办理企业偷税案件，根据刑法第20l 要根据案件性质，综合考虑各种因素，需要从严对待的要 条以及修正案(七)的规定，犯罪嫌疑单位和犯罪嫌疑人 坚决起诉，可以从宽对待的应考虑适用不起诉。在宽严相 的偷税行为均已构成偷税罪。但案发后，嫌疑单位和个人 济刑事政策下，相对不起诉正足体现对轻微犯罪宽大处理 都有自首情节，且都能够主动补缴应纳税款，并按税务机 的有效途径，应当实行“可诉可不诉的不诉”的原则。宽 关的要求缴纳滞纳金，接受相关行政处罚，社会危害性不 严相济刑事政策在对重罪实行严打政策的基础上完善了对 大，依法町以从轻或减轻处罚。结合案情并综合考虑当时 轻刑宽松的一面，渗透了罪刑相适应的原则、无罪推定原 经济形势、企业职工就业、社会稳定及区域经济可持续发 则、疑罪从无原则、从宽处理轻罪原则等内容。宽严相济 展等诸多因素，根据宽严相济刑事政策，从服务全区经济 刑事政策要求对待不同的犯罪行为人，坚持区别对待的策 平稳较快发展和维护社会稳定的大局出发，可以依法决定 略思想，宽严适度，宽严有据。从其辨正内涵上看，是对 对犯罪嫌疑单位、个人均作相对不起诉处理。 原刑法典惩办与宽大相结合的刑事政策的全面调整，它从 相对不起诉与宽严相济刑事政策的不协调方面 宽缓与严厉两个层面上较全面地诠释了应对刑事犯罪的科 学理念和政策精神。 相对不起诉的立法本意旨在提高诉讼效率，节约司法 成本的同时，通过非刑罚的方式改造犯罪分子，起到更好 相对不起诉在贯彻宽严相济刑事政策中的价值 的犯罪预防效果。然而从立法和司法实践来看，存在的某 在我国目前的条件下，作为检察自由裁聋权最直接体 些问题已经影响到了立法目的的有效实现，与贯彻宽严相 现的相对不起诉制度，对于发挥枪察机关的能动性、积极 济刑事政策相悖。主要体现在： 贯彻宽严相济的刑事政策具有重要的价值和作用。 1．适用率偏低 1．从一般预防角度看，相对不起诉制度是宽严相济刑 从司法实践中相对不起诉的适用情况来看，适用率非 事政策内涵之一——“非刑事化”精神在公诉阶段的体现， 常低，许多省市被控制在4％左右。部分地区为了防止检察 是贯彻宽严相济刑事政策的重要载体。相对不起诉对刑罚 人员滥用相对不起诉权，只是在轻伤害案件中，犯罪分子 处罚必要性甚微的轻微犯罪施以轻缓的处置措施，体现了 认罪态度好，积极赔偿被害人损失，且被害人表示不予追 刑法的谦抑原则。 究刑事责任的情况下才予以适用。相对不起诉的价值在刑 2．从特殊预防角度看，相对不起诉制度是宽严相济刑 事司法实践中并没有得到有效发挥。除了总体相对小起诉 事政策之核心——区别对待原则在公诉阶段的体现。根据 率低外，还表现为对刑事犯罪适用率过低，而对职务犯罪 犯罪人的个体情况决定作出／fi同的对犯罪的反应对策，符 适用率偏高。从一定意义上讲，这意味着对侦查和批