省直管县财政体制对县域经济增长影响研究——以湖北省为例.pdfVIP

竺竺骂等经囝 猢鱼营县瓣财逡删对县娥缀辩漪蚴渤镯窝 ——以湖北省为例 李夏影 (浙江财经学院，杭州310012) 心偏向城市，预计的“城市带动农村”变成了“市刮 文摘编号：1005—913X(2010)10_0051一CA 县”，这不但加剧了城乡差距，同时严重阻碍了县域 摘要：近几年来，“省直管县”财政管理体制在我国的大 部分省份得到试行。成为我国地方财政体制改革的热 经济发展。尤其是2006年全面取消农业税后，中西 点，不少学者对“省直管县”的理论基础与现实依据进 部地区以农业为主的县乡财政更是仅仅满足“吃饭 行了论述。以湖北省为例，通过引入虚拟变量“省直管 财政”(有些地方连这个也无法保证)，县乡财政困难 县”的面板数据模型，从而得出“省直管县”财政管理体 继续恶化。 制对经济增长的影响。结果显示：“省直管县”对县域经 除此之外，实施“省直管县”财政管理体制的原 济增长的影响在统计上显著存在。且存在正相关。 因还有：一是分税制改革的不彻底逐渐暴露了一些 关键词：省直管县；面板模型；财政管理体制 问题：各级政府的财权上移和事权下放，尤其是义 中图分类号：FD62．5文献标识码：A 务教育、农村基础设施、基层医疗卫生这些支出责 文章编号：1005—913X(2010)10—005l—04 任由县乡政府承担，在省以下转移支付体制还没有 一、研究背景及前言 完善的情况下，使得县乡财政面临严重困境。二是 2009年7月，财政部公布《关于推进省直接管浙江的示范带动作用使得全国对“省直管县”的关 理县财政改革的意见》(财预[2009178号)，明确提出注度逐渐提高。浙江省在建国以来一直沿用“省直 “省直管县”财政改革将在2012年底前在中国大部管县”财政管理体制。作为中国陆域面积偏小的省 分地区推行的实施目标。该意见使得“省直管县”改 份，浙江多年来占据着“全国百强县”近三分之一的 革从试点走向了全面实施。 席位，发达的民营经济已成为浙江县域经济的有力 “省直管县”财政管理体制是与“市管县”相对 支撑。 而言的一种财政体制。据财政部《关于推进省直接 目前推行或实行“省直管县”财政管理体制的 管理县财政改革的意见》文称：实行省直接管理县 省份具体实施办法略有不同，对于目前的“省直管 财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金 县”改革类型，张占斌认为，主要有以下几类。 往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财 一类是4个直辖市和5个计划单列市以及海 政直接联系，开展相关业务工作。 南省，由于这些地区的行政管理层次就是省直接管 “市管县”存在的问题和“省直管县”的优点是 理县，没有地级市这一中间层级，财政体制自然是 近年来我国推行“省直管县”财政管理体制改革的 省直管县；其二，以浙江、湖北、安徽、吉林等省为代 主要原因。目前部分省份实行的“市管县”财政管理 表的全面管理型，即对财政体制的制定、转移支付 体制是1983年以来逐渐形成的。“市管县”体制在和专款的分配等财政管理的各个方