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网络 问政专题 2012—4 网络问政热的冷思考 国家行政学院教授 孙晓莉 网络正在改变着社会 ，改变着社会中人们的行为 ， 为一些社会公众解决利益纠纷，宣泄内心不满的首选 也对我 国社会生活 中的政治民主带来一定影响．使 渠道。这一方面是因为互联网的开放性 、隐蔽性等特 “网络问政”一词应运而生 。并一时成为社会关注的热 点增加 了社会公众网络问政的主动性 ，另一方面也折 点。围绕这一现象，有些问题值得我们思考 。 射出现实中参与政治渠道不畅．使得他们必须寻求网 络这一方式 。第二是关注民生型。如 2009年上海闵行 一 、 网络问政 的主体及类型分析 区一幢接近完工的 13层商品楼突然整体倒塌，引发 互联网联系着两大主体 ，一是数量庞大的网民。 网友的强烈关注 。关注重点包括建筑质量 、开发成本 根据互联网信息中心的数据，截至 2011年底 ，中国网 以及是否存在权钱交易等问题 。最终推动相关部门的 民数量已经超过5亿 。这意味着我国每 3人中就有 1 介人。第三是权力监督型。如 2008年南京市江宁区房 人与互联网亲密接触 。网络舆论关注的焦点主要可以 产局局长周久耕 因为网友的举报 。受到纪检部 门的调 分为几种类型：第一是维护权利型。随着网络力量的 查 。并最终被法院以受贿罪判处有期徒刑 。第 四是热 壮大，跳过上访与传统媒体，直接诉之于网络，已经成 点聚焦型。杭州 的飚车事件以及湖北 的 邓“玉娇”案 ， “窗 口”执法人员。二是公开的范围可以有三种情况 ： 施可从监管主体、监管客体两个方面分别研究，这两 机关 内部扩大参会人员、市场主体服务对象代表、面 方面缺一不可 ．目前对监管客体的研究多一些，对监 向社会。这样 ，逐步做到工商领导干部、执法人员公开 管主体的研究更需重视。比如，有的省、市局和基层单 述职述廉 。事实上 ，有些地方如天津市已经实现了工 位正在试行的绩效管理可能是个新的方向。 商所、分局、市局三级领导干部公开述职述廉。河北全 (八)探索建立风险防控检查评估机制 省市、县工商机关面向社会公开述职述廉。这必将成 为了使风险防控确实有效 ，需要有可行的检查考 为一种趋势，晚做不如早做。 核评估机制做保证。对检查考核工作要作出硬性规 (七)加强监管风险防控研究 定 ，并 以风险防控评估指标体系作为检查考核的标 廉政风险、监管风险一起防控 ，是工商机关的特 准。以此保证总体 目标规划的分步骤分阶段实施 ，并 色 。防控监管风险是防控业务风险在工商机关的具体 根据新情况不断调整 ，充实完善 ，实现动态管理。这项 体现。同时防控这两个风险是把反腐倡廉建设与市场 工作 目前还缺乏成熟的经验 ，尤其是设定科学的风险 监管业务有机融合的重要载体与抓手，对于工商纪检 防控评估指标体系 ．需要在实践探索的同时加强理论 监察干部而言，更是拓展工作领域，融人监管业务，为 研究．但势在必行。 行政工作提供有力保障的难得机遇。从某种意义上 上述各点思考 。多数还是就如何深化推进风险防 说，防控监管风险的工作更宽，任务更艰 巨，但从实际 控提出思路，以期引玉 。有 了思路，具体办法就会迎刃 情况看 ，对监管风险的防控研究 尚有薄弱环节。笔者 而生 。在操作层面 ，文 中许多地方点到而止 ，限于篇 认为要从以下几个方面加强：一是监管风险的来源、 幅 。未能细述 。 主要表现及其分布 ；二是监管风险的主要特性；三是 监管风险的监测预警 ：四是监