茂名市跨部门的业务协同——基于资源分级分类的统一应用平台建设.pdfVIP

茂名市跨部门的业务协同 ——基于资源分级分类的统一应用平台建设 ■茂名市信息产业管理办公室庞严冬 电子政务发展到今天，各行 式。从我国历次机构改革方案 主的信息化应用已基本完成阶 各业的信息化应用不断涌现，但 中，屡屡强调划清职能界限，防 段性的发展，走向跨部门合 是遇到的问题也不少，最突出的 止职能交叉的做法中也证明了 作——业务协同的发展阶段。 是在推进跨部门合作时出现瓶 这点。由于“条条”中垂直的权力 我们深入研究后可以发现， 颈，面对一个个信息孤岛束手无 推动和财力保证，诸如金关、金 信息孤岛并非只有危害性，它的 策。广东省茂名市坚持“统一规 盾、金财、金审等以条为主的各 存在有其必然性和合理性，是现 划、统一建设、统一管理”的原则， 类信息化应用，在推进过程中遇 行行政体制的必然结果，是适应 在这方面作了一些思考和探索， 到的阻力不会太多，规范程度较 部门加强管理职能和信息安全 对信息孤岛的问题进行了客观 高，推进力度较大，业务协同较 保密要求的，现实应用中也没有 的分析，形成了“多层次公共系统 强，检查督促较易，应用效果较 绝对的“孤岛”，信息保密在表面 实现互联互通，多级别“元宝模 好。但是，由于“条条”的信息化 是不共享，实质上是有限共享和 型”构建资源共享机制，多功能应 系统的建设目标是以本系统的 授权共享。信息孤岛与业务协同 用平台支撑业务协同”的推进思 信息化需求和安全保密需要来制 是对立的，又是统一的。有了信 路，在电子政务具体应用实践中 定的，并没有考虑其它部门的需 息孤岛，才会有业务协同，没有 作了尝试，收到较好的效果。 求——除非有求于人，因此，以 信息孤岛的业务协同是不可想 “条”为主的信息化应用的各个环 象的。就如国与国的关系一样， 一、信息孤岛问题及再 节，如通信线路、机房设备、系统 没有国家安全，何来和平共处， 以织 软件、应用软件、信息资源和技术 没有和平共处，又怎能实现国家 人才等等，只能适应以“条”为主 安全呢?因此，促进资源共享、业 我国现行的行政管理架构 的职能管理甚至部门利益的需 务协同不能以打破信息孤岛为 表现为两种方式，一种是中央、 要，最终表现为一个个所谓的信 前提，业务协同只能与信息孤岛 省、市、县政府的“块块”，一种是 息孤岛。信息孤岛的危害性是很 共存。 国家部委办局垂直到省、市、县 大的，带来的致命问题是低水平 部门的“条条”，从管理职能的角 重复建设，又很难实现跨部门业 二、建设统一应用平台 度来说，每个“条条”都有某某法 务协同。很多人把信息孤岛存在 的工作着眼点 律的执法职能，而每个“块块”更 的原因简单归咎于部门利益作 多的是协调功能，所以，可以认 怪，对信息孤岛骂声不绝，“打破 电子政务有两大“抓手”，一 为我国现行的行政管理架构是 信息孤岛，促进资源共享”的口号 是门户网站，一是应急指挥。两 以“条”为主，“条”“块”结合的模 响彻云霄，这也说明了以“条”为 大抓手的中心问题是建立和健 2007．6．28 『中国信息界j 29 万方数据 全跨部门的互联互通、资源共享、 括就是，技术问题由信息中心承 掌握部门信息化建设动态，把握 业务协同机制。信息化发展就是 担，应用问题由部门负责。信息 机遇，抓住重点跨部门应用系统 要运用信息共享性的特性，推进 中心只负责信息的标准、安全和 建设，适时而动，稍先于部门的 信息化应用来促进行政管理层级 共享，以及应用系统方案审核、 业务建设公共平台，不能过于超 的扁平化和政府行政服务的一体 公共支撑系统和接口系统