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经验交流 2010—4 认真做好核发食品流通许可证工作 口 严立庆 核发食品流通许可证是流通领 鉴的实际，多方走访查询，借鉴兄弟 识和核发上的混乱等实际。引导大 域食品安全监管的第一道关口。也是 执法部门的做法．为我所用。比如。 家运用辩证的观点具体情况具体分 工商系统面临的一个全新课题．如何 根据《食品安全法》第2条的规定， 析，从五个方面统一认识和操作。一 全方位快节奏高效率地做好这一工 经销食用农产品不需申办食品流通 是取得食品生产许可的食品生产者 作，是当前一个亟待解决的问题。巢 许可证。然而，何为食用农产品，《食 在其生产场所销售其生产的食品． 湖市工商局努力打破发证范围难界 品安全法》只是原则性地把它界定 不需要取得食品流通的许可：但是， 定、分工不明确、硬软件水平难适应 为“源于农业的初级产品”，至于“初 在其生产场所销售不是其生产的食 三大瓶颈．在提高工作效率上狠下功 级”如何判断以及食用农产品的具 品．仍然需要取得食品流通的许可： 夫。收到明显成效。 体范围，只字未提，而且国家工商总 二是取得餐饮服务许可的餐饮服务 局的《食品流通许可证管理办法》、 提供者在其餐饮服务场所出售其制 一、深入调研。细化界定标准 《关于食品流通许可证印制发放和 作加工的食品，不需要取得食品生产 流通领域的食品繁多，食品经营 管理有关问题通知》也未涉及，造成 和流通的许可：但在其餐饮服务场 主体类型、经营项目和方式涉及的面 实践中对从事大米、面粉、茶叶、鲜 所出售不是其制作加工的食品，仍然 广点多，情况复杂，究竟哪些需要领 肉、冷藏或者冷冻肉、盐渍肉、兽类 需要取得食品生产和流通的许可。 取流通许可证，《食品流通许可证管 等产品经营是否要发证，各地各级 三是取得食品流通许可的食品经营 理办法》和《食品市场主体准入登记 认识不一．发证工作出现了不少受 者在其经营场所制作加工食品的， 管理制度》等规章规定的不太明确， 理范围不一致和监管中相互推诿的 应当取得食品生产的许可。四是取 核发实践产生了很多既回避不了又 现象。为此，市局广泛走访农业、质 得食品流通许可的食品经营者在其 难以找到答案的问题．工作时常处于 监、商务等部门．组织人员上网查 经营场所提供餐饮服务的，应当取 无章可循、有章难循的局面。致使一 询，最终找到了商务部、财政部和税 得餐饮服务的许可。五是歌厅、洗 些原来合法的市场主体加入无证行 务总局《食用农产品范围注释》，明 浴、俱乐部等服务场所提供食品，在 列。因此，亟待细化明确相关规定。 确了食用农产品包括植物、畜牧和 其经营场所内销售食品也不需要取 为从根本上打破由于许可范围 渔业三个大类。粮食、肉类、水产、园 得食品流通的许可。再次．对一些上 不明确导致的执法人员难界定、难 艺植物等十六个种类及其40多个分级无明确规定且争论较大尚未形成 受理和不少经营者难准入的瓶颈． 类的界定范围，及时下发基层参考， 倾向性意见的问题。经请示上级同 市工商局紧紧抓住基层反映的36个为全系统做好这方面的受理核发工 意，暂缓发证。如商场超市中的现场 普遍性问题，从三个方面入手。在规 作提供了参考依据。其次，强化调 加工制作、经营生鲜猪肉是否发放 范准入上下功夫。首先，查找其他行 研．从法理和实践的结合上拨乱反 流通许可证问题。目前存在两种观 政执法部门同类政策法规．指导基 正。重点针对一些同志对相关法规 点，一是认为不需要领取食品流通 层参照执行。重点针对工商部门介 了解不够或思想方法片面．单纯以 许可证或在领取流通许可证的同时 人这项工作较晚．其他部门开展这 经营者所处领域或以经营的食品种 还需要领取生产许可证．二是认为 项工作较早。并有成功经验可供借 类和经营方式搞“一刀切”，导致认 只需要领取食品流通许可证。目前 78中圆工商管理轩完 万方数据 2010～4 经验交流 尚未形成倾向性观点，决定全市工 经营模式从事熟食卤制品经营，是发 多次召开会议．广泛了解认真研究其 商系统暂不发放流通许可证，在加 流通许可证还是餐饮服务