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国际经济法 《国际贸易问题》2008年第8期 论《烟草控制框架公约》 对中国烟草业发展的影响 浙江工商大学工商管理学院胡 峰 摘要： 《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生务约， 《公约》 无疑压缩了中国烟草业的生存空间，对中国烟草业的发展提出了更高要求。但是。 《公约》也为中国烟草业开拓了更 为广阔的海外市场。如何处理《公约》对中国烟草业发展的负面和正面影响，是烟草业必须要处理好的课题。 关键词：烟草控制；中国烟草业；国际化 一、限制全球烟草和烟草制品的《烟草控制框架公约 为了限制烟草及其制品在全球无节制地使用，世界卫生组织从20世纪70年代起，就开始关注控烟问题。1995年世 界卫生大会提出了制订公约的动议。经联合国秘书长授权，世界卫生组织开始牵头组织公约的制订工作。1999年5月24 日，第52届世界卫生大会通过了决议，建立了“政府间谈判机构”，授权就控烟公约和可能的议定书进行起草和谈判。历经 6轮谈判，完成了起草公约的工作，继而在2003年5月日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，该公约获得一致通过。 2005年2月28日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》正式生效。它是由世界卫 生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。截至2007年7 的第77个签约国。2005年8月。全国人大常委会表决批准了该公约，lO月正式向联合国交存了批准书。 二、《公约》对中国烟草业的不利影响 (一)对烟草的危害在法律上予以认定 公约的序言和第八条。对烟草的危害性以缔约国认同的方式，在法律上作了认定。这将使得缔约国的烟草业在法律 上处于一种极为不利的地位。烟草业及其以外的任何机构和个人对烟草生产和消费所持的与上述结论不同的观点都将与 公约的法律精神相抵触。因而不可能再具有法律效力。烟草在经济方面的作用一直被烟草业反复强调的。是支撑烟草业生 存发展的重要基础，被公约所否定，这是前所未有的。按照公约的表述，烟草不仅在健康、环境等方面是有害的，而且在社 会乃至于经济方面也具有破坏性后果。所以。公约第三条、第四条和第五条要求。各缔约国政府必须对烟草业采取切实有 效的控制措施，如：必须制定必要的控制烟草的法律、法规或行政措施．建立相应的控制烟草的机构．落实对国际社会和本 国民众作出的承诺并履行相应的义务。公约对烟草危害的国际性的法律认定。政府对控制和减少烟草生产和消费的承诺． 使得缔约国烟草业的整体生存发展环境将变得更加严峻。中国烟草业当然也不例外。 就中国而言。加入公约就意味着中国政府在法律上明确承认烟草的严重危害．特别是也承认烟草业在经济上的破坏 性后果，这和一直以来中国对烟草业在经济方面的看法有很大不同。根据公约的要求。中国需采取相应的法律和行政措施 以控制和减少烟草生产和消费。由此，可能导致中国政府将在国际法的约束下，改变目前有关烟草业的法律和政策，中国 烟草业由此可能逐渐失去来自政府的公开而有力的支持：政府也可能由既是烟草业的所有者又是烟草业的管制者的双重 角色逐步变为单一的烟草业的管制者，从而使中国烟草业多年来实行的政策法律环境发生根本性逆转。公约对中国烟草 业的深层影响也许正在于此。 (二)制定了减少烟草需求的措施 1．宽泛的规定 为减少烟草需求，公约制定了一系列措施，这些措施有的比较宽泛，有的则是相对明确的。具体来看，比较宽泛的措 施主要包括：第六条——价格和税收措施；第八条——限制吸烟场所；第十二条——培育减少烟草消费的公众意识。 这些措施虽然在实行过程中有很大的伸缩余地。但是随着这些措施逐步付诸实施。会使公众对烟草的态度发生渐行 号2007一R5—2)。 胡峰：浙江工商大学工商管理学院310002电子信箱：xueshutansuo@163．net。 一124～ 万方数据 《国际贸易问题》2008年第8期 国际经济法 渐远的变化。为达成减少烟草需求的目的，一般会提高税率。政府如果提高税收从而提高烟草制品的价格的话，自然会影响 到其销售量。据法国的一项研究显示：在法国，烟价提高25％，销量约下降10％。当然，现在还无法