增强地方人大监督实效的路径探析-法律学专业毕业论文.pdf

内容摘要 文章从人大内部监督业务建设和外部条件两个角度概括分析了制约 地方人大监督工作健康发展的诸因素，认为其制约因素大致有思想认识、 运行机制、主体素质、外部制度及体制等方面。并且认为系由于监督主体 缺乏必要的政治自觉、监督理论储备不足、反向督促机制的弱化、对人大 观念定位不恰当等原因导致了以上问题的发生与存在。《监督法》的出台， 初步构建了人大监督工作的法律框架，促进了地方人大常委会监督机制的 完善，对地方人大监督运行中存在的现实问题进行了局部解决，取得了相 当的制度成果，但该法仍存在着可操作性不强、监督执行主体缺位、对人 大监督的反向制约机制疲弱等不足，需要在今后的监督立法和监督实践中 逐步加以克服。 针对地方人大监督工作中存在的现实问题和《监督法》在增强地方 人大监督实效方面存在的不足，文章认为应该从提高认识、完善制度、增 强机能、突出实效、加强督促等方面探索解决问题的基本途径，以达到切 实增强地方人大监督实效、促进社会主义法治进步的目的。关于提高认识， 文章认为必须从维护人民当家作主的根本立场去对待人大监督权的行使 问题，避免部门利益、个人利益权衡对于人民主权利益的不当侵害；在处 理与被监督对象的关系上，坚持“监督与支持相统一”观点是正确的，但 决不是提倡“放弃监督、盲目支持”或者“不讲支持、一味监督”。关于 完善制度，文章认为可就监督权限的执行结构、监督与被监督机关的权利 义务界限、监督法律责任、对人大监督的督促机制等问题作出有利于增强 监督实效的探索性规定，充实和完善现行《监督法》；同时，应根据地方 实际情况尽快制定《监督法》实施细则，增强可操作性，提高法制化程度。 关于增强机能，认为应采取措施，切实提高委员和人大常委会工作人员的 整体素质；成立专门的监督委员会，实化监督权；同时将主任会议在监督 工作中的职能归由专门设立的监督委员会行使；应进一步完善现行监督形 式的基本程序。关于突出实效，认为应抓住人大监督的关键环节，以突出 实效为着眼点，依法积极实践监督。关于加强督促，文章认为应借助社会 和选民代表监督、法律监督和党的政治监督等现有途径，构建对地方人大 履职监督的督促机制；开辟选民代表监督的现实途径，认真探索落实选民 旁听制度和监督权行使公开制度。 关键词：地方人大监督；问题；原因；监督法；建议 1 Abstract The article has analyzed from two angles including inside superintending business construction and external condition of National People’s Congress such factors that restrict local National People’s Congress’ superintending work from smoothly functioning, as ideological understanding, operating mechanism, personal’s ability, outside system, etc. And it was such factors as absence of subject’s necessary politics consciousness, superintending theory’s being insufficient, softening of anti- superintending system, improper fixing position to National People’s Congress concept that had led to all above problems. The appearing of the Superintending Act has basically structured the law frame of National People’s Congress superintending work, urged local Standing C