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政策性金融支持政策性金融支持林业发展林业发展的功能定位和路径选择的功能定位和路径选择 政策性金融支持政策性金融支持林业发展林业发展的的功能定位和路径选择功能定位和路径选择 秦 涛 曹芳萍 （北京林业大学经济管理学院 北京 100083） 摘要：我国大力实施林业产业发展战略，需要强化对林业的金融支持和服务，但 林业产业的弱质性导致商业性金融供给不足，大量的林业产业资本外流，需要政 策性金融的强力推进。政策性金融兼有国家财政职能与金融职能，合理界定林业 政策性金融的职能是充分发挥其支持效应的先决条件。我国林业政策性金融却由 于定位和运行机制的原因，致使政策性金融功能的弱化和异化，没有充分发挥其 对林业的金融支持作用。在市场经济的条件下，充分发挥政策性金融的职能优势， 对于引导社会资金投入林业产业具有重要作用。本文通过分析政策性金融的基本 功能和支持林业发展的作用机理，提出我国林业政策性金融职能定位和发展模式 的路径选择。 关键词：政策性金融；功能定位；路径选择； 在金融资源配置过程中，市场机制虽然起着基础性作用，但由于金融领域中 的市场机制同样存在作用边界和 “市场失灵”，从而使得商业性金融完全按照市 场原则配置金融资源，并不能够解决由此产生的所有问题。商业性金融因其经营 原则所留下的融资空间和资本市场空缺，客观上需要政府通过政策性金融体系进 行补足，以便从投资、融资制度和体制上确保政府经济职能和宏观调控政策的有 效实施，从而实现符合经济社会长期效益的金融深化。正是在这样的意义上，林 业政策性金融成为稳定并保障林业持续发展的一种制度安排。林业政策性金融的 核心在于：这种金融是在国家政策指导下进行的，政策性金融运行的根本目的是 为了有效弥补国家财政、商业性金融和合作金融支持林业的融资需求缺口，以期 林业金融资源的供给增加和有效的资源再配置，从而实现国家宏观林业调控的政 策效应。作为一种既区别于财政又区别于完全商业性金融的特殊金融形式，政策 性金融融财政与金融优势于一体，成为我国林业金融支持体系的有机组成部分。 政策性金融在我国林业金融支持体系中占有重要地位。一方面它充当政府贯彻实 施林业政策的工具和窗口；另一方面又补充、纠正商业性金融在林业金融领域作 用的不足和偏差，从而实现国家林业产业调控的政策效应。由此可见，林业政策 性金融具有其存在与发展的经济社会基础。 一、一、政策性金融政策性金融特性特性与基本与基本功能分析功能分析 一一、、政策性金融政策性金融特性特性与与基本基本功能分析功能分析 政策性金融 （Policy-based finance ）是指在政府支持和鼓励下，以国家信用 为基础，由国家作为融资主体，运用各种特殊的融资手段和融资渠道，严格按照 国家法律法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率或其他条件直接或 间接地为贯彻和配合国家特定的经济和社会发展战略而进行的一种特殊性资金 融通行为或活动 。政策性金融机构是进行政策性金融活动的主体，是由政府或政 府机构发起或出资，以某种特定政策性金融业务为其基本业务活动的金融机构， 包括政策性银行和政策性非银行金融机构 。政策性金融机构不以利润最大化为经 营目标，而是为贯彻、配合政府特定的社会经济政策或意图，在法律限定的业务 领域内，直接或间接地从事某种特殊政策性融资活动，从而充当政府发展经济、 促进社会稳定发展以及进行宏观调控的管理工具的一种金融机构 。政策性金融机 构 的资金投放可以间接地吸引私人金融机构资金进行符合政府政策意图或国家 长远发展战略目标的主导产业或重点产业的放 ，具有填补性、引致性、选择与 补充性功能。 一是填补资金空缺。依赖市场配置资源方式，资金会向利润较高行业流动， 就不可避免地会形成 “盲点 ”，对于技术、市场风险较高、投资回收期长、收益 低 的行业和项 目、成长中的龙头企业等，商业性金融机构一般不愿意或无能力为 其提供资金。而这些行业、项 目对于产业发展乃至宏观经济发展具有重大意义， 这些项 目必须要依靠政策性金融机构来弥补。 二是诱导性功能。政策性金融机构 以直接资金投放导致间接地吸引私人金 融机构从事符合政策意图或国家长远发展战略目标 的高风险新兴产业或重点产 业的放 ，充分发挥其首倡性、引导性功能，以较少 的政策性资金投入吸引更多 民间商业性资金。在这个过程中，政策性金融机构首先倡导性先行