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近代街区防火改造和城市发展获益 　　导读:为了防范持续爆发的大火,明治时代的日本政府在东京的人口密集区,设置多条防火带,对沿线的房屋的墙壁屋顶进行防火改造,同时又进行区域屋顶防火改造。由于措施得力,防火改造的任务顺利完成,从而有效地遏制了大面积火灾的发生,也改变了东京的城市面貌。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.009 日本明治时代,在以银座“炼瓦”(烧制的砖瓦)街建设的方式对东京进行全盘西化式的改造难以为继之后,至1880年代,随着社会经济的进一步发展、城市人口的增多,以前老的城市格局同社会发展需要的矛盾更加突出,大火、传染病、交通拥堵等灾害频发。日本政府为此进行城市转型的摸索与尝试,这一阶段最突出的就是东京防火改造以及所带来的城市面貌的变化。 一、东京防火改造的背景 1873年神田福田町火灾后,当时银座工程尚未完工,但是日本政府决定另辟蹊径,在重建区域的大道上,建夯土造的房子,小路胡同两旁的房屋屋顶一律用瓦顶,目的在于形成防火带,但执行不力。1878年神田黑门町火灾后,政府决定建两条炼瓦造、夯土造的防火带,其它地区则进行屋顶改铺瓦片工程以防火,最后,防火带建成了,但屋顶防火却因居民反对、拖延未成。 1879年12月12日,日本桥箔屋町发生了进入明治年间以来的最大火灾,烧掉了79个町、万余户住宅。新任东京府知事松田道之在灾后,立即着手实施治本计划,于第二年的正月,提出了《东京中央市区改造计划》。他主张:第一,要确定公共建筑物的位置。第二,要对街道、河道、桥梁、煤气管道、上水道等城市基础设施继续规划改造。第三,要进行火灾预防改造以及制定相应的住宅建设规则。第四,兴修海港。第五,要对工厂、仓库、市场等的区位进行规划等,松田认为所有项目中,修建防火带是第一要务。这个中央区改造计划除了现代城市规划中公园绿地、下水道等没有提及之外,其它内容基本都涉及到了,所以,这是一个城市全面转型的计划。 但是,该计划在提交政府审议时,以时机尚不成熟为由,遭到了否决。应该说当时明治维新刚开始十余年,各方面的工作刚刚就绪,产业革命尚未开始,政府缺乏全面改造城市的能力。 此时东京的火灾愈演愈烈,给政府造成了很大经济负担,同时也引起了整个社会的不安。1881年,因为神田松枝町大火,政府决定结合铺设瓦顶的防火工作,进行贫民区的全面改造。 上述工作可以看出,东京府防火方案主要是线路防火与屋顶防火,方案日渐成熟,只是因为措施不力,缺乏资金,改造才未竟全功。正是在前此所积累的经验与教训的基础上,才诞生了成熟的、全面的《东京防火令》。同时该方案的产生,也意味着“明治政府终于抛弃了代价高昂的欧化政策,转向了踏踏实实的、本土化的防火方针”。 二、东京防火改造的内容与实施过程 (一)《东京防火令》 1881年2月25日,松田道之就以流产的东京中央区改造计划中的防火与建筑规则内容为核心制定了《东京防火令》。全文总共九条,主要内容有:第一,线路防火。计划在东京中心的四个区——日本桥、京桥、神田、麴町,沿街道与河道设23条防火带,其中主要干线道路7条,主要河道16条,防火带沿线的房屋一律改造成防火住宅,也就是板顶、草顶等易燃的屋顶一律换成瓦顶,板壁等易燃墙壁一律换成“炼瓦造、石造、藏造(夯土墙)”,门窗都必须用不燃材质改造。第二,屋顶防火。为防止大风携带火星飘过防火线落在草房顶上导致连片火灾,上述四区中的所有建筑物,无论正房、还是披屋、储物室、厕所等,所有草顶、板顶一律限期改造为不燃的瓦顶或金属板等。第三,分期进行。在路线防火方面,分两期,第一期为一年,主要是板顶、草顶的替换以及火灾后地区的房屋建设。第二期为三年,主要为板壁瓦顶房以及涂屋造(墙壁外层涂有厚厚的泥灰)瓦顶房的墙壁替换工作;在屋顶防火方面,同样分两期,第一期为一年,主要解决火灾地的屋顶改造工作。第二期为两年,主要解决区域内的板顶、草顶的替换工作。第四,加强监督。鉴于以往有令不行的弊病,此次改造规定,凡要改造的房屋必须订立计划送交府厅备案,改造完毕后的三天内,由政府派员核查,如果不合要求,必须重新改造。另外需要改造的房屋如果到期仍然不改造,则令其拆除。若仍抗拒不拆,则由政府派人强行拆除,并向当事人追缴拆除费用等等。 应该说这是一项规模庞大的、艰巨的工程,也确实是一个治本的工程。 (二)东京防火改造计划的实施 在实施方面,由东京府与警示厅联合设立防火建筑委员局,以伊藤正信为干事,展开防火改造。显然,此次东京府要借助警示厅的力量来强行推行防火改造规划。 当时东京十五区中,板顶、草顶的房子有75万栋。防火计划所涉及的中心区(日本桥、京桥、内神田、麴町)就有3万多栋。在路线防火方面,第一期改造目标为732栋,第二期为770栋