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为维护学校正常秩序保驾护航2月27日清晨，湖北省老河口市秦集小学发生学生踩踏事故，4名小学生不幸身亡。 近年来，学生在校期间受到意外伤害的事故时有发生。如何有效地保障学校、学生的合法权益，化解事故争端，不仅关系到正常教育秩序的维护，也关系到社会的稳定。“十八大”召开时，我省唯一的中小学教师代表兰朝红就曾向大会提交过一份《关于设立学校意外事故仲裁协调机构的提议》。针对这一话题，记者进行了采访调查。 学生意外伤害事故，学校疲于应付 某县曾发生过的一起学生安全事故的结局令兰朝红震惊：某学校老师带领学生外出活动，一学生意外落水，数分钟没能被打捞上来，老师急了，自己也跳进水中……后来老师虽然得救，但因压力过大最终精神失常。 从此，兰朝红开始关注学生意外事故的处理问题。她发现学校和老师面对学生意外伤害时，所承担的责任和压力实在太大。“就算是骨折之类的伤害，有的家长也会吵闹不休，学校疲于应付。”兰朝红在提案中写道：在校园内外或与学校教育教学活动有关的学生意外伤害事故经常发生，学校在处理此类问题时要花费大量的时间和精力。学校应对此类事情存在3大难处，一是学校与家长难协调，二是与保险公司难协调，三是影响正常的教学秩序。 学生伤害事件，一般指学生在校接受教育期间，包括学校组织的校内外各项活动、公益任务、学生实习、军训时，发生的学生遭受人身损害的意外事件。目前学校发生的所有事件中，学生伤害事故较为突出，影响面较大，对学校产生的负面影响也最大。“在应对学生意外伤害事故时，学校是弱势的一方。”多数被调查者表示，一旦发生意外事故，学校总被认为是管理失职。一些不理解的家长则大吵大闹，学校因为顾及正常教学秩序和学校声誉，往往不得不采取息事宁人的态度。 87%的受访老师表示，自己所在学校发生过学生意外事故。这些人对因学生意外伤害事故而发生的家校矛盾非常有印象。值得注意的是，另外13%的老师也表示对此印象深刻——“虽然自己所在学校没有发生过这种事情，但耳闻目睹这些矛盾，已经让老师们心有余悸了。” 一朝被蛇咬，十年怕井绳。很多经历过学生意外事故的老师、班主任会刻意减少类似春游、秋游、野炊等校外活动。甚至83%的班主任表示连篮球赛之类的活动都不敢开展。“真不是我们愿意采取这种因噎废食的做法，实在是太担心。”一位班主任道出了大家的心声。 “现在社会上出现一种怪象，只要是学生出事，所有责任都归学校。”一位不愿透露姓名的被调查者表示，学生意外伤害的赔偿应根据责任的大小进行划分，不能全由学校承担。校园外的学生安全，主要责任应在监护人而非学校，学生家长是第一责任人。 第三方机构缺失导致事故纠纷难以和谐处理 长沙市教育局政策法规处副处长熊武林介绍，处理学校意外事故的一般程序是：当事人之间直接协商，协商未果可申请教育行政主管部门调解，调解失败向法院起诉。“这3种处理方式，都有不足，比如，家长在孩子发生意外后，很难心平气和地处理问题，学校又无法答应这些过分的要求。而走司法程序成本又高，时间也很长。” 学生在校期间所发生的人身伤害事故的赔偿责任究竟是一种什么性质的责任？湖南大学法学院一位教授认为，学校与学生之间的这种法律关系的基本性质，大致可推定为准教育行政关系，既区别于纯粹的教育行政关系，也区别于民事法律关系，是学校对学生的教育、管理和保护的法律关系。教育、管理和保护构成这一法律关系的基本内容，学校对学生有教育、管理的权力，同时对学生有保护的义务；学生有接受教育、接受管理的义务，享有受到保护的权利。在教育关系中，发生学校履行教育、管理和保护义务的过错，致使学生受到人身伤害，或者伤害他人，学校产生民事责任。中小学生在校期间遭受人身伤害，是学校未尽保护义务；中小学生在校期间伤害他人，是学校对学生未尽教育、管理义务，对损害的发生应当承担法律责任。这种责任既有教育法的性质，也有民法的性质，应当以民事责任的性质为基础（为主）。 在“出现学生意外伤害事故时家长的一般态度是？”的调查中，“死缠烂打、吵闹不休”和“心平气和、和谐协商”是两个截然对立的答案，大部分受访者选择了前者。有被调查者说，在处理此类问题时，家长有时甚至把学校、政府作为对立面，造成家长和学校的矛盾，影响政府形象，不利于和谐教育与和谐社会的构建。学生发生意外事故时，家长往往采取不处理完毕就不罢休的态势，甚至进入校园大吵大闹，严重影响学校正常教学秩序，有的还陷入无休止的诉讼之中。 “一所拥有数百名、上千名学生的学校，难免会发生意外伤害事故。没有公正的第三方机构，经常会出现剑拔弩张、兵戎相见的局面。”文明一点的家长撕破脸皮闹上法庭，野蛮一些的家长甚至率亲友冲击学校。教学秩序被扰乱，其实最受伤的还是学生。 学生人身意外伤害事件校方有无责任？有多大责任？对