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从法制角度看如何完善我国进出口商品检验监管体系 　　【摘 要】加入WTO后我国商检法及其实施条例及时得到立法部门修订，商检部门依照新商检法和WTO/TBT原则对进出口商品进行检验监管，法制体系不断完善。当前在深入学习贯彻《质量发展纲要》和质检工作“十二字方针”背景下，总结实践经验，从质检工作的核心：技术法规、标准和合格评定三要素出发，从法制角度思考进出口商品检验监管体系的制度特点，研究检验监管工作中的系统性问题，对完善我国进出口商品检验监管体系具有非常重要的意义。 【关键词】法制；技术法规；标准；合格评定 我国进出口商品检验监管体系形成了以新《商检法》及其实施条例、标准化法、认证认可条例等为法律基础，以《法检目录》内商品法定检验、目录外商品法定监督抽查和检验机构监督管理为基本制度，以质量体系监管、产品检验、实验室检测等多种合格评定活动要素为手段的进出口商品检验监管体系。随着后入世时期和我国市场经济的进一步发展，进出口商品检验监管体系法制化建设需要继续探索实践和进一步完善。 1.依法行政，完善进出口商品检验监管法制体系 国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出，行政机关及其工作人员必须遵循六条基本行为准则，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。包含了现代法治的基本精神，是衡量依法行政的标准，体现了依法行政的基本价值取向。 1.1 加快质量法治建设 质量发展纲要（2011-2020年）中强调加强质量监督管理工作，首要指出要加快质量法治建设。健全质量法律法规，研究制定完善质量安全和质量责任追究等法律法规。一方面完善我国进出口商品检验监管法制体系；另一方面，根据我国缔结或者参加的国际条约，深入研究WTO/TBT等国际条约条款与进出口商品检验监管法制体系的关系及其适用。 1.2 准确理解商检法条、将风险排查整治推向纵深 商检法第七条“列入目录的进出口商品，按照国家技术规范的强制性要求进行检验……”。如何处理国际标准、进口国标准、我国标准（国标、行标、企标等）甚至合同附件（合同中的技术验收协议）之间的关系。国外进出口商品监管部门强制执行的是技术法规，而我们执行的是标准。 商检法实施条例第十条“对实施许可制度和国家规定必须经过认证的进出口商品实行验证管理……”目前，并未完全对实施许可制度和国家规定必须经过认证的出口商品实行验证管理，实行验证管理的进出口商品中出口商品质量许可证目录也未统一制定、调整并公布。 既要依法行政，严格依法监管，又要适应政府职能转变的要求，切实加强宏观管理，提升监管效能。 2.技术性贸易措施 WTO/TBT协议共15条3附件，由技术法规、技术标准和合格评定程序三要素构成，是新商检法修订的参考原则，是我国缔结的国际条约条款，也是我国进出口商品检验监管体系的灵魂和工作核心。 2.1 欧美国家的技术性贸易措施概况 欧盟的技术法规主要是欧盟指令。欧盟委员会将产品指令分为基本指令（缺陷产品的责任等）、通用指令（低电压指令等）和特定产品指令（玩具指令等）三大类，优先级递增，并通过欧盟指令协调标准清单与欧盟标准有机结合，由第三方合格评定机构实施产品认证。 从美国联邦政府的认证分类程序中就可看出，美国也是通过国会立法，在美国法典中将权责分解到各部委、细化部门分工。政府主要负责对法律、技术法规的监管，产业界制订技术标准，第三方认证机构实施合格评定。 值得注意的是，欧美国家的标准都不具有法律的强制性。以欧盟为例，欧盟指令具有强制性，EN标准并不带有强制性，欧盟指令发布后，往往再发布一系列与指令配套的协调标准清单，将标准与指令紧密联系。 2.2 我国的技术法规体系亟需完善 技术法规完善了，检验检疫独立的执法体系也就确立了。发达国家的产品监管机构如美国的CPSC，法律体系极为健全和细密，其质量安全监管的成功经验可以为我国提供借鉴和启示。目前，我国的技术法规体系还没有完全建立，大部分技术法规仍被强制性标准所代替，这与国际惯例特别是WTO/TBT协定不符。技术法规在发达国家属于法律体系中的委任立法或二级立法，是法律体系的重要组成部分。我国的技术法规属于法律范畴这一点无容置疑，主要是我国的强制性标准是否属于法律体系一部分，国内外均有争议。以往我国标准的分权管理，形成了以国家标准和国务院各部委行业标准为主体的标准结构，包括“强制标准、推荐标准”。 我国全国人大、国务院及各部委颁布的法律、行政法规、规章等涉及技术的很多，但绝大部分考虑WTO相关文件不足，是不符合WTO/TBT规定的真正意义上的技术法规。我国的技术法规体系亟待科学发展，要探索出一条从现在的大部分强制性标准、到完善我国技术法规体系技术法规与强制性标准共存、