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健全权力制约与监督体系 　　摘 要：随着市场经济体制的建立，利益主体趋向多元化，权力制约和监督体系面临许多问题。如何加强对权力的制约和监督体系保证权力沿着制度化轨道运行，是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。本文从权力制约和监督体系的现状、存在的主要问题及对策等方面进行了探讨和论述。 关键词：权力 制约 监督 体系 行政权力，是特定机关或人员代表一定的社会组织或集团的公共利益行使的一种带有强制性的约束他人行为的能力，它推动着现代社会和企业的正常运转。习总书记在中纪委十八届二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。这清楚地表达了中央反腐决心，尤其“把权力关进制度的笼子里”的论述，更加显示出对反腐倡廉法规制度建设的重视，对限制权力的迫切要求。由此，权力必须受到监督和制约成为任何一个企事业单位行政权力运作的基本规则。在全面推进党风廉政建设的今天，如何加强对权力的制约和监督，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。 一、权力制约和监督体系的基本状况 完善权力制约和监督体系，首先要对企事业单位现行的权力制约和监督体系运行情况有一个全面而客观的把握。目前，企事业单位权力运行较注重自律机制的建设，重在提高党员干部的道德素质和政治觉悟，重在思想和信念教育，强调依靠公职人员的自律来约束自己的权力行为，但个人在行使权力时的随意性和权力本身所具有的腐蚀性相互影响，制约和监督体系不够完善。制度对人和权力的塑造作用非常重要，好的制度可以使“魔鬼”变成“天使”，恶的制度，则会使“天使”变成“魔鬼”。随着集团公司的改革，矿区服务业务作为中石油六大板块之一进行配套发展，这是以人为本、科学发展的具体体现，矿区系统在履行“保障生产、服务生活、维护稳定”三大职责的过程中，既有承担将企业发展成果惠及于员工群众的责任和使命，同时在惠及民生、和谐矿区建设等方面，也同时面临着更多的权利风险和制度约束等问题。 二、权力制约和监督体系存在的主要问题 随着市场经济体制的建立，利益主体趋向多元化，在等价交换原则的支配下，一切有使用价值的东西都具有转化为商品的内在冲动，利益冲动的膨胀诱使权力走向异化，进而成了商品。在市场经济的冲击下尤其如此，权力监督机制存在问题，其中最主要有以下几个方面： 一是权力监督受制，监督缺乏保障。权力与监督成隶属关系。目前大部分监督机构同时受同级党委、行政一把手和上级监督机关两方面的领导，监督部门掌握在党委或行政领导手中，形成一种附属型的隶属关系，致使行政监督权的主体受制于监督客体。由于监督机构缺乏独立性，因而也就缺乏权威性，监督一般只限于对下级和一般党员干部，而对党委或行政一把手很难实施监督，有的甚至对下级和一般党员的监督也难以实施，不时受到党委或行政一把手的掣肘。 二是权力制约不力，监督意识淡薄。主要存在“三重视、三忽视”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督；重视形式上的监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过程中等还存在“三多三少”现象，即对微观监督多，对宏观监督少；对个人监督多，对组织监督少；被动监督多，主动监督少。 三是权力监督不强，监督渠道不畅。主要表现在：首先是职工群众的监督意识不强。由于几千年封建文化思想的积淀，有相当一部分党员干部的民主监督意识还有待增强，一些党员领导干部接受职工群众监督的观念也相当淡薄。这也在很大程度上影响了权力监督机制的有效运转。再是广大干部职工群众实行知情监督的渠道不畅。比如有的单位和部门办事公开透明度不高，公开范围不够广，干部职工群众获取信息不对称等。其次是职工群众反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让职工群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在。 三、完善权力制约和监督体系的主要对策 党的十八大明确提出：“必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使”，因此，健全权力正确行使的有效防控机制，构建与行政机关相适应的监督体系，是保证权力正确运行和监督制约的关键。习近平强调，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡 廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。为此，管道局矿区事业部根据反腐败斗争和廉政建设的新情况，不断修正缺陷，弥补不足，加强薄弱环节，推进权力监督制约手段