农民分化对村民自治影响.doc

农民分化对村民自治影响 　　在当前农村已经分化，农民出现分层的情况下，泛泛讨论村民自治是不够的。如何深入到实践中，理解当前村民自治制度在实践中的遭遇及其逻辑，是进一步完善村民自治制度的一项基础工作。当前中西部村民自治的现状是村委会变成了维持会。在沿海发达地区，村民自治变成富人治村，正向与我们过去所预期相当不同的方向前进。 1990年代在全国推动村民自治实践时，农民大规模进城才刚刚发生，到21世纪头一个十年之后，中西部地区农村年轻人几乎已全部外出务工经商，农村社会发生了巨大变化。农村社会的变化尤其是农民的分化对村民自治产生了重要影响。 按人口流入和流出来看中国农村的分化 按人口流入和流出地来分，当前中国农村大致可以分为人口流出的中西部农村地区和人口流入的东部沿海发达地区。东部沿海发达地区，因为经济发展，形成了众多务工经商机会，外来农民工进入这些有务工机会的地区就业。经济发展和外来务工人员的涌入，推高了土地和房产的价值，沿海发达地区因此出现了资源密集和利益密集。 东部沿海发达地区又有两个典型代表，一是珠三角地区，以吸引外来投资为主，当地农民通过建工厂和出租房来获得租金收益。这样一来，珠三角农民就越来越具有不劳而获的食利阶层特征，既不对市场负责，又无需自食其力地劳动。二是长三角地区，包括苏南和浙江地区，长三角的重要特点是内生的乡村工业发展。内生工业发展，形成一个富裕的企业家群体，一般农民则沦落为普通务工人员。长三角地区，无论是企业家群体还是务工人员都要对自己的行为负责，其中企业家要面对巨大的市场风险，一般劳动者只能自食其力。 相对东部沿海发达地区，中西部地区的情况则要简单得多，其基本逻辑是越来越多年轻人甚至中年人外出务工经商。农村留下来的主要有两大群体，一个群体是老弱病残，这部分人群中，大部分虽然缺少进城务工经商机会，却仍然具有很好的进行农业生产的经验与能力，成为农民家庭中的留守务农人员，构成“以代际分工为基础的半工半耕”的中国式小农经济的核心部分。 此外，中西部地区还普遍存在一个通过多种农业经营来获得收入从而仍然可以留守农村的“中农”群体，这个群体的重要特征是，因为父母年龄太大或子女年龄太小，或其他原因，而无法外出务工的年轻夫妻，他们通过土地流转而有30～50亩土地的经营规模，或通过牧、副、渔业来获取收入，其收入水平与外出务工收入相差不多，这样一来，在村庄中就形成了一个主要收入来自农村、主要社会关系都在农村、经济收入不低于外出务工收入却又年轻力壮全家留守农村的中农阶层，这个阶层的人数并不多，仅占当前农村人数的10%～20%，但这个群体的存在极其重要，正是这个群体的存在，使中西部地区农村在人财物流出的背景下仍然保持了秩序。 从农民分化的角度来讲村庄政治的地域差异 从农民分化的角度来讲，中西部地区与沿海发达地区也有很大不同。某种意义上讲，中西部地区存在着一种去分化的机制，具体来讲就是，几乎所有中西部地区农民家庭收入都是通过“以代际分工为基础的半工半耕”结构来获取的，其中年龄比较大的父母种田，在每户耕地面积相差不大的情况下，种田收入的差距必不会大。同样，在已经形成全国性统一的劳动力市场以后，外出务工收入也不会相差很大。中西部地区也有人在外出务工经商中获得了远超过一般务工的收入水平，并因此富裕起来。这部分人很快就脱离村庄、融入城市，从这个意义上讲，他们已经不再是村庄一员了。因此，中西部人口流出地区，主要分化为两大集团：留守性质的老弱病残群体和“中农”性质的中青年夫妇。人数以前者为优，力量以后者为大。 沿海发达地区农村与中西地区存在着极大的不同。沿海发达地区，因为经济发展和人口流入，土地和房屋越来越值钱，村民一般都不愿意放弃村社集体成员资格，不会随便离开村庄，即使是发了财的富人，他们可以在城市购房，在城市经营生意，却一般不愿意放弃村民身份，而且一般会继续参与村庄公共事务。因此，在村庄场域中，就会有经济收入差距颇大的不同群体参与到村庄政治的博弈之中。 如前已述，沿海发达地区，珠三角与长三角存在明显差异。珠三角是以租金收入为主，经营土地就成为最为基本的实践。土地所有权属于集体，农民具有耕地的承包经营权，具有免费获得无偿使用宅基地的权利。当村社集体所有村民具有使用权的土地逐步被当作建设用地用于工商业，并因此而可以获得远超过农业用地的收益时，村社集体与村民之间就会形成激烈的博弈。占据村社集体决策者位置的村社干部，就可能通过土地模糊的产权特征来谋取利益，甚至成为巨富。普通村民虽然可以通过出租住房甚至通过在宅基地上违规建房来获利，但除非遇到拆迁，这个出租住房所获利益空间有限，由此形成以是否为村干部的村庄内成员的经济分层。正是由于政治分层带来的经济分化。 长三角地区，基本上都是当地村民从家