加强培育职业农民队伍问题探究.doc

加强培育职业农民队伍问题探究 　　摘要：当前，我国农业发展面临着“谁来种地”、“怎样种好地” 等现实问题。本文提出解决现代农业发展面临的生产经营主体问题，明确了新时期职业农民的概念内涵，强调了加强职业农民队伍培育的必要性，从培训途径、制度体系建设、环境培育、经验借鉴四个方面探索提出了培育新型职业农民的建议，加快构筑现代化农业和农村发展的新局面。 关键词：职业农民队伍建设必要性发展建议 中图分类号： D422.6文献标识码：A 文章编号： 当前，我国农业发展面临着“谁来种地”、“怎样种好地” 等现实问题。为此，2012年中央“一号文件”明确提出要大力培育新型职业农民，力图通过全党全社会的努力，培育出新一代能以农为业、以农为生、以农为根、以农为本的职业农民，解决农业发展中面临的农业生产经营主体问题，以推动现代农业发展，实现农村全面进步。 一、职业农民的内涵界定 （一）我国农民概念的发展 五千余年的中国文明史始终是农耕文明史。农民在社会阶层中始终是一种身份与职业的混合体，他们生活在农村，从事的是农业生产。1958年实施的《中华人民共和国户口管理条例》明确了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制：具有农村户口的居民就是农民，这是我国法律确认“农民”的唯一标准。2005年农业部《关于实施农村实用人才培养意见》中提出培养“职业农民”的概念，其主要内容：培养农村初中以上文化程度，在生产、经营、服务以及农村社会发展等领域，起示范带头作用的专业农民。2006年中央一号文件提出培养“新型农民”，“新型农民”是宏观上的一个概念，强调的是一种身份，指从事新时期农业生产、经营等“有文化、懂技术、会经营”的农民。而随着农业产业化、现代化的发展过程，也有“农民职业化”的提出。这些与农民有关的概念和大规模国家教育培训紧密结合，广大农民科技、文化等低素质的状况得到明显改善，从而为推动农业稳步发展、实现农民持续增收打下了坚实的基础。 （二）职业农民的内涵 百度百科将职业农民定义为：将农业作为产业进行经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人。职业农民作为一个特定概念，隐含着三个前提条件：一是必须从事农业生产和经营；二是必须以获取经济利润为目的；三是必须作为一种独立的职业。其基本特征是长期以农为业，具有一定的资源资料，具有一定的专业技能、有一定的投资能力，收入主要来源于农业生产。从我国的现实情况来看，“新型农民”、“专业农民”、“农民职业化”等都还不能突破“传统农民”的范畴。传统农民是社会学意义上的身份农民；而职业农民更类似于经济学意义上的理性职业经济人。两者的主要区别是：一是传统农民世袭，有不可选择性，即“农之子之为农”；而职业农民是劳动者自我选择，有自主性。二是传统农民土生土长，他们聚村而居，成群而落，有封闭性；而职业农民既可以是本地人员，也可以是外地农民、城镇居民，可自由流动，有开放性。三是传统农民对于经营素质、科技知识、资金投入等方面可有可无，可多可少，几乎没有什么约束；而职业农民在经营素质、科技知识、劳动技能、管理经验、资金投入等方面或某一方面则须具备良好的条件，有很强的约束性。 二、加强职业农民队伍培育的必要性 （一）加强培育职业农民队伍是保障国家粮食安全的战略选择 党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推进城乡一体化发展，必须统筹考虑城镇化与新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。由于我国长期城乡割据的二元体制，导致农村生产要素价值被低估，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源向城市聚集，特别是农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，关键农时缺人手，现代农业缺人才，新农村建设缺人力问题日显普遍。据农业部全国农村固定观察点农户调查数据显示，2012年全国粮食主产区26%的农户已经退出了粮食生产，面积在10亩以下的自给自足的粮户占农户总数的47.6%，耕种规模小而分散，制约着产业布局的调整。只有大力培育新型职业农民，促进各生产要素向农业特别是粮食领域合理配置，发挥惠农政策的集群效应，才能稳定我国农业和粮食生产队伍，吸引高素质人才向农村流动，提高农产品生产效率，长期保障国家粮食安全和农产品有效供给。 （二）加强培育职业农民队伍是解决好农民问题的客观要求 “三农”问题中的农民问题，主要是收入太低的问题，尤其是农业的收入太低，导致大量高素质农民转移就业，造成农村空心化、农业兼业化。据有关资料统计，2012年农民家庭经营收入占比己下降到46.2%，但仍是农民收入的主要组成；工资性收入占比上升到42.5%，成为农民增收的主要推动力；财产性收入和转移性收入虽然也在增长，但两者之和仅占11.3%，农民收入