承包制的利弊分析.pdfVIP

2009年第10期(第26卷总第152期)／tga．；,,Itg 管理论坛 doi：10．3969／j．issn．1673-1093．2009．10．005 承包制的利弊分析 乔渭柏 (珠海市建筑设计院，广东珠海519000) 摘要：回顾勘察设计单位实行“承包制”的历史过程，探讨“承包制”的各种形式，深刻分析“承包制”的好处和由此产生的弊 病。为勘察设计单位进行体制机制的改革以及管理水平的提高提供参考。 关键词：承包制；好处；弊病；核心竞争力 中图分类号：F409．7 文献标志码：c 文章编号：1673—1093(2009)10．--0015-04 O 引言 展乃至生存都受到了极大的挑战，许多设计单位 勘察设计行业的承包制是指单位内部以集体 管理僵化，业务萎缩，人才流失，几乎到了山穷水 或个人的名义向院部进行技术质量和产值包干的 尽的地步。为改变这种状况，“承包制”这一新的经 经营管理模式。目前，为国内大部分的民用建筑设 营管理模式被逐步引入勘察设计行业。 计单位所采用。这种管理模式是特定历史条件下 2承包制的形式 的产物，并随时代的变化而不断改变。它使得设计 由于各设计单位所处的地域及市场环境不 单位的业务有所发展，但同时也带来不少的弊病。 同，相应产生了各种各样的承包模式，但大致归纳 随着改革开放的逐步深入，外部环境的发展变化， 起来有如下3种。 这一经营管理模式也亟须改进。在新形势下，设计 2．1人头产值承包 单位必须寻求新的出路，以适应社会发展要求。 这种承包方式是以原来的科所为单元，按各 1 沿革 人的职务、职称、工作年限等条件，将职工划分为 自我国实行改革开放的政策以来，勘察设计 几个等级，每个人按等级落实一定数额的产值指 行业发生了前所未有的变革。早在1979年，中共中 标，汇总后便是该科所应完成的产值。个人及科所 在规定的时间内完成了生产指标，便获得了基本 央、国务院就在中发f1979133号文件批转国家建委 党组《关于改进当前基本建设工作的若干意见》中 的收入及福利，超额完成的产值，则进行一定比例 明确指出：“勘察设计单位现在绝大部分是由事业 的奖金提成。这是承包制初创时期实行的一种经 费开支，要逐步实行企业化，收取设计费。”当时的 营管理方式，虽抱有大锅饭的思维习惯，但相对于 设计院是事业单位，实行事业编制，享受国家拨 计划经济时代，这一生产方式在一定的程度上提 款，生产任务按计划经济的模式开展。1984年，国 高了职工的积极性，解决了当时一些设计单位的 生存问题。 务院又在国发[1984157号文件《批转国家计委关于 工程设计改革的几点意见的通知》中指出：“设计 但是，这一承包方式未对设计单位的组织构 改革的方向是走企业化、社会化的道路。”从此，设 架进行改革，也没有进行人力资源的重新组合与 计行业实行了收费制，设计单位变成自收自支的 配置，奖勤罚懒的效果不明显。施行一段时间之 “事业单位企业化管理”模式，但计划经济时代的 后，组织内部发生分化，致使许多人在完成了核定 惯性仍然存在，计划经济时代的思维方式仍主导 的生产指标之后，便不再承接新的任务，转而去做 着人们的行为。 自己想做的事情。在事业单位的体制下，对这种现 20世纪80年代末、90年代初，勘察设计单位面象缺乏行之