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中国对双酚A实施反倾销存在问题和改进措施 　　双酚A是采用苯酚和丙酮为原料，在催化剂作用下反应生成的一种有机化工产品，主要用于生产环氧树脂、聚碳酸酯、阻燃剂。长期以来，中国国内市场双酚A主要靠进口满足需求，进口量占比一直在50%以上。2001年，国内双酚A表观消费量10.6万吨，其中净进口9.4万吨，进口量占88.7%。我国双酚A首次大规模出口是在2004年3月，蓝星新材料无锡树脂厂向韩国出口2000吨双酚A，是国内双酚A产业达到国际水平的一个标志，当时国内双酚A生产厂家只有蓝星新材料公司和天津双孚精细化工有限公司两家企业，产能5.1万吨/年。随着国内环氧树脂快速发展及聚碳酸酯装置的陆续投产，国内双酚A需求不断增加，进口量不断攀升：2012年，国内双酚A产能62万吨/年，产量34.1万吨，进口53.9万吨；出口334吨；消费量88万吨，进口量占61.3%。 一、国内双酚A企业提起反倾销的过程 国内双酚A产业起步较晚，规模较小，技术落后，部分国外企业为占领中国市场以倾销方式进入国内市场，对国内双酚A产业造成实质损害，使国内企业蒙受巨大损失。2004年3月12日，蓝星化工新材料股份有限公司代表中国双酚A产业依法向反倾销调查机关提起对原产于日本、俄罗斯、新加坡、韩国和台湾地区的进口双酚A产品进行反倾销调查，天津双孚精细化工有限公司作为支持企业提供相关证据。2004年5月12日，商务部决定对从日本、俄罗斯、新加坡、韩国和台湾地区进口的双酚A进行反倾销调查。2005年9月28日，申请人蓝星化工新材料股份有限公司向商务部提出撤消其双酚A反倾销调查申请，并请求终止双酚A反倾销调查。根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十七条规定，商务部自2005年11月7日起终止反倾销调查。 2006年7月10日，商务部又收到蓝星化工新材料股份有限公司代表国内双酚A产业提交的反倾销调查申请，请求对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A进行反倾销调查。商务部于2006年8月30日决定对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A进行反倾销调查。2007年3月21日，我国对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A作出反倾销初裁，2007年8月29日作出终裁，决定对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A征收反倾销税，实施期限为自2007年8月30日起5年，反倾销税率5.0%-37.1%。 在五年即将到期的时候，由于国内双酚A企业担心终止反倾销措施后，原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A对中国大陆的倾销行为可能继续发生，可能再度对国内双酚A产业造成损害，2012年6月国内双酚A企业申请反倾销措施期终复审，请求调查机关继续维持该反倾销措施。2013年，商务部发布公告，自2013年8月30日起，继续对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A实施反倾销措施，实施期限为5年。 二、实施双酚A反倾销产生的影响 （一）进口双酚A数量依然保持了增长趋势 进口数量：双酚A作为生产原料，消费量随国内环氧树脂和聚碳酸酯产能大幅提高而快速上升。反倾销措施对双酚A进口有一定程度抑制作用，对国内产业也起到保护作用。2004年5月反倾销立案调查，受此影响，当年进口增速明显放缓，总体进口量下降，给国内双酚A企业赢得发展机会。2008年，受全球经济状况影响，全球环氧树脂总产量为185万吨，相比2007年产量（212万吨）下降很多，环氧树脂厂商采取减少库存、降低订货量等方式，双酚A作为原材料进口量有所下降。2009年，全球环氧树脂总产量开始复苏性增长，带动双酚A进口量增加。2010年，临近国家双酚A主要供应商韩国LG、韩国锦湖、日本三井化学等集中停车检修，导致市场供应量大幅减少，进口量当年减少。但整体来看，由于国内环氧树脂产能不断增加，国内产能不足导致双酚A进口依存度高，进口数量在实施反倾销措施前后整体依然保持增长趋势（图1）。 （二）进口双酚A价格有跌有涨 2004年5月商务部第一次对进口双酚A启动反倾销立案调查。在反倾销措施实施后，国内双酚A的价格从2004年初的9500元/吨，涨到年底22000元/吨，涨幅131.6%。国内下游产品环氧树脂价格伴随上涨，2004年初1.6万元/吨左右，年底2.6万元/吨，涨幅62.5%。反倾销措施在这一时期有效刺激国内双酚A及下游产业发展，市场秩序有所规范。但另一方面，粉末涂料、粘合剂等环氧树脂下游企业受当时国内外经济影响难以提价。国内外石油价格上涨，化工原料价格上升，继续采取反倾销措施会使双酚A价格进一步提高，下游环氧树脂生产厂家、环氧制造业将遭受巨大损失。考虑到下游厂商的利益以及当时已经取得的效果，申请人于2005年9月申请撤销调查。反倾销调查被延期至2