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德国复兴信贷银行:组织架构和职能演变 　　德国复兴信贷银行组织架构 德国复兴信贷银行（简称KfW）成立于1948年，是一家比德国联邦政府更早成立的银行，也是唯一一家联邦政府和州政府全资拥有的政策性银行，代表着政府经济合作与发展部，承担着促进德国和欧洲经济发展以及德国与发展中国家经济合作中的融资、贷款等职能。 从性质上来看，KfW是典型的政策性银行。它在《德国复兴信贷银行促进法》的框架下成立，不受该国中央银行监管，而是依法由联邦政府的财政部门进行监管。《德国复兴信贷银行促进法》通过法律的形式明确制定了KfW的架构和治理特点。KfW没有股东大会，而是通过设立董事会、监事会来保证经营按照法律规定进行。其董事会成员为37个，并设有执行委员会、信用委员会、审计委员会三个专门委员会，分管各部门职能。执行委员会负责法律和行政事务以及有关业务、政策问题，同时负责在紧迫的事件下做出决策；信贷委员会负责信贷和融资的批准审核；审计委员会负责会计和风险管理问题，监控会计过程、内部控制、审计系统和风险管理系统，以及审计年度财务报表的合并。KfW的监事会主席和副主席由联邦政府任命；监事会成员包括数位联邦政府部长、联邦议会指定议员、社会各行业及工会的代表等；公司成员数目、结构和董事职责通过《促进法》确立和制定。董事会根据KfW章程批准和审议年度财务报表及其他相关决议，对联邦财政部门、经济技术部以及联邦审计署负有监管职责。从这些规定和要求可以看出，作为负有特殊使命和责任的政策性银行，KfW的组织架构、公司治理等都上升到了法律层面，并在股东会设立、董事会及监事会成员、审计和监管等方面与商业银行有所不同，这给KfW政策业务的实施和使命的达成提供了条件。 2000年以后，KfW经历了一系列组织结构调整。2001年6月，为加强与发展中国家的经济合作，德国复兴信贷银行收购负责民间开发融资的DEG公司。DEG原来是负责振兴发展中国家和体制转型国家民间企业的德国政策性金融机构。2003年8月，作为政策金融机构结构调整工程的重要一环，KfW兼并了负责中小企业金融业务的德国调整银行（又称德国清算银行，DtA，Deutsche Ausgleichs bank）。DtA成立于1950年，是国家机构，主要职责是对中小企业和起步项目发放贷款并行使调控银行的职能。合并后，KfW和DtA将各自负责的中小企业业务统一转给新成立的KfW中小企业银行（KfW Mittelstands bank），该机构随之成为负责所有中小企业金融服务的窗口。2004年1月，负责商业金融的KfW国际项目融资和出口信贷银行（KfW IPEX-Bank）成立，并于2008年1月成为KfW的独立子公司。 综上，KfW部门和组织的调整历程展现的最大特点是，政策性银行的纯粹化和综合化。KfW通过设立子公司—KfW IPEX-Bank，实现了政策金融与商业金融的分离；另外，通过收购DEG、DtA，成为了综合性的政策性金融平台，将促进对外信贷、金融援助和合作，为中小企业提供融资支持等业务都纳入旗下。政策性金融的纯粹化使得优惠政策、考核模式等的实施更有针对性；综合化有利于发挥资源的规模效应和整合效应，提高经营效益。 目前，KfW由4个业务本部和5个子公司组成，业务领域包括德国和欧洲的投资信贷、出口信贷和项目融资、与发展中国家和转型国家的财政合作以及咨询等业务。各项业务由相应业务单元、子银行（公司）来完成。旗下四个子银行（公司）分别是中小企业银行、促进银行、国际项目融资和出口信贷银行及开发银行，分管KfW的几项主要业务。 KfW中小企业银行（KfW Mittelstands bank）和KfW促进银行（KfW Forder bank）承担在德国和欧洲的投资信贷业务，两家银行业务各有侧重。KfW中小企业银行主要面向中小企业、创业者和新建企业，负责对中小企业和创业初期的企业、自营业者提供资金支持（包括贷款、选择性贷款、获得股份、咨询等）；KfW促进银行主要是促进住房业、环境气候保护、教育、基础设施和社会设施的发展。KfW国际项目融资和出口信贷银行（KfW IPEX-Bank）从事出口信贷、项目融资、投资及公司贷款业务。财政合作业务主要由KfW开发银行（KfW Entwichlungs bank）及其下属的德国投资与开发有限公司（DEG）承担，旨在促进德国和发展中国家以及经济转型国家的合作。KfW银行的集团品牌和组织结构如图1。 德国复兴信贷银行的职能演变 1948年，战后重生的联邦德国成立的德国复兴信贷银行（KfW），成为一家为百废待兴的西德产业和经济提供金融支持，促进出口并管理马歇尔援助资金的政府金融机构。作为德国最大的银行，KfW的发展并非一日之功，其成熟、成功的政策性银