我国飞机租赁行业面临的问题与政策激励.docVIP

我国飞机租赁面临的问题与政策激励 摘 要 我国目前开展飞机租赁面临的主要问题和障碍,从产业政策、融资政策、税收政策、折旧政策、外汇政策、担保政策和风险防范等诸方面提出了若干政策建议。虽然中国飞机租赁市场的潜力很大，但长期以来国内近九成的飞机租赁业务还是被国外租赁公司所垄断，国内租赁公司所占份额非常小。在有利可循的业务上看，我国飞机租凭业务也存在着巨大的问题。究其原因，政策、法规不健全是制约国内飞机租赁业务进一步发展的严重瓶颈。 关键词：融资租赁；飞机租赁；融资租赁；飞机租赁；政策激励 引言 我国飞机租赁公司起步较晚，2006年10月，国银租赁成功以经营租赁方式为东航引进了一架A330-300飞机，才完成了中国本土租赁公司第一单飞机经营租赁业务。再加上本土公司资本实力不足、专业人才短缺等原因，使得我国飞机租赁业的最明显特点就是以国际飞机租赁为主，国内飞机租赁发展速度缓慢、规模小。20世纪80年代初以来20多年时间里，外国租赁公司和外资银行瓜分了我国95%以上的飞机租赁业务，中国本土租赁公司的生存环境异常艰难，仅能从事一些简单的融资租赁业务。截至2005年底，国内各家租赁公司累计完成了不足40架的飞机租赁业务，与当年866架的全国机队规模相差悬殊⑴。 我国民航机队近几年增长迅猛，飞机数量由2004年的754架增长到了2009年 的1422架，5年翻了一番。空客公司预测到2025年我国将需要飞机3000多架，届时机队规模将达到2700架。由于国内航空公司的飞机60%-80%采用租赁方式引进，按照60%的保守估计，到2025年，租赁飞机架数将大于1800架，市场潜力巨大。飞机租赁业务这块大蛋糕，正变得越来越令人垂涎。 虽然中国飞机租赁市场的潜力很大，但长期以来国内近九成的飞机租赁业务还是被国外租赁公司所垄断，国内租赁公司所占份额非常小。在有利可循的业务上看，我国飞机租凭业务也存在着巨大的问题。究其原因，政策、法规不健全是制约国内飞机租赁业务进一步发展的严重瓶颈。 1、国内飞机租赁公司面临的问题 目前，国内从事飞机租赁业务的租赁公司从产业背景来看，可划分为两类：一类是拥有航空产业背景的融资租赁公司。如长江租赁、渤海租赁、奇龙航空租赁和中航租赁。一类是由国内银行组建的具有雄厚金融产业背景的银行系金融租赁公司，如国银租赁、工银租赁、交银租赁、民生租赁等⑵。这几年，随着金融租赁公司进入飞机租赁领域，国内飞机租赁业务相比以往得到一定的发展，但由于政策因素的制约，飞机租赁业务始终不能高速发展。 1.1. 行业分散化监管，导致统一的法规难以出台。 目前，从事飞机租赁业务的国内租赁公司分为两大类：一类是原由央行审批和监管，后移交给银监会审批和监管的金融租赁公司。该类公司拥有金融牌照，可以进入银行间市场直接融资，按照非银行类金融机构监管，名称中统一使用“金融租赁”字样。另一类是当初为了引进外资而成立的融资租赁公司，该类公司分为内资试点类租赁公司和外资租赁公司，由商务部审批，不具备金融牌照，不能进入银行间市场融资，而作为一般企业进行工商监管，名称中只能使用“融资租赁”字样⑶。 这两类机构尽管从融资租赁业务本身来说没有本质区别，但一直执行不同的准入门槛和监管标准。国家对融资租赁公司的行业监管也适用不同的法律，金融租赁公司受中国人民银行颁布的《金融租赁公司管理办法》的监管外商投资租赁公司受商务部颁布的《外商投资租赁业管理办法》的监管，内资租赁公司只受《公司法》等法律的制约。 各类租赁公司分属不同部门监管的管理方式导致融资租赁整体管理混乱。国家也难以对整个租赁行业的发展方向、规模和重点做统一的安排和部署。这种分散化的管理方式也使得租赁法迟迟不能出台致使税收、业务范围、租赁物权属登记等问题无法明晰。 1.2. 法律政策不完善现有法律与国际公约存在冲突。 中国目前尚没有制定颁布统一的租赁法，尽管有一些法律法规对租赁进行了规范，但还是缺乏具体详细的细则来解释规范租赁业务的运作和实施。目前，民航法对飞机租赁的八条规定只是原则性的规定，对于我国飞机租赁所引起的复杂的法律问题规定得不够具体。而其他的行政法规和规章标准等又未对此做出规定。涉及租赁的法律法规如《合同法》、《税收法》、《保险法》、《物权法》等，由于飞机租赁的特殊性无法对其做出充分全面的规定，因而许多复杂的问题都不能得到解决⑷。 《移动设备国际利益公约》和《移动设备国际利益公约关于航空器设备特定问题的议定书》二者可统一简称为“开普敦公约”，是航空器融资和租赁领域重要的国际公约。2009年6月1日，《开普敦公约》已对中国生效。但目前我国并没有对国内法律与该公约相冲突的条款做出调整。 1.3. 税收政策不完善。 设备融资租赁和设备购买的不同税收待遇