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浅议基层土地管理和执法问题难点和解决措施 　　摘要：土地管理和国土资源管理中的重要组成部分。在我国当前的基层土地管理执法中仍然存在一些问题。本文针对在基层土地管理的现状进行了分析，针对其中产生的问题提出了相应的对策，为保证土地资源的可持续发展提供了有利的条件。 关键词：基层土地管理；执法问题难点；解决措施 中图分类号：D912.3 文献标识码：A 文章编号： 随着我国经济的飞速发展，我国的土地资源的需求量日益增大，同时，经济的发展和资源的使用量也出现了越来越大的矛盾。在资源的国家所有和地方管理、整体的土地资源和局部的土地资源的使用、长期利益和短期利益之间的冲突也越来越多，加剧了土地管理执法的难度，在违法行为产生时难以进行及时的处理，使得国土资源管理执法效果大大降低。在我国的《土地管理法》中明确提出，不得以任何方式进行土地的转让、买卖和侵占，对土地的使用途径进行严格的限制，在将农用土地作为建设用地使用时需要通过相应的程序，在执行土地管理法律、法规的同时，各级政府要对非法占用土地的现象进行严厉的打击。在现有的执法过程中，一些与之不适应的执法现象仍然存在，使得土地管理难以实现应有的效果。 一、基层土地管理执法中的难点 在我国现有的基层土地管理工作中，主要表现出如下的情况： （一）思想认识不到位，土地法律意识淡薄 在我国的土地面积的利用中，90%以上为农村用地，在农村中的土地利用中，由于规划不合理，存在大面积的土地荒芜状况。在我国的《土地管理法》中，并没有对其进行大力的宣传和实施，使得人们在土地的使用过程中不能够充分认识到土地的非可再生性和公有性，一些农村在进行土地的利用时，法律意识淡薄，存在不合理的使用现象。 （二）对于违法用地的控制力度不够 在我国社会主义的市场经济条件下，经济建设是其首要的任务国家在对政府的考核的过程中通常是将财政收入作为统一的标准，但没有考虑到可持续发展的总体目标，在经济发展的过程中不能够对违法用地的行为进行妥善的治理。 （三）对问题的产生巡查不到位 在现阶段中的基层土地管理部门中，管理人员的数量较少，在巡查过程中 不能够严格遵守管理要求，保证管理制度的法律化和科学化。在土地管理工作中，基层主要负责对土地使用现状的巡查，在基层中由于工作人员的数量较少、资金分配不足，工作内容较多，管理的范围较广，因此就容易产生工作的疏漏。在现有的管理工作中，管理的对象能够利用先进的技术手段进行土地的非法占用，能够在短时间内实现土地的填平和建筑的施工，等到在巡查中发现这种问题时，土地已经被占用。 （三）控制力度不够 在一些农村中出现的土地违法占用情况多是由于一些干部受到利益的诱惑，利用自身的职权进行土地的占用和划分。一些管理者在明知道存在不合理的现象的同时也不能够进行有效的管理，更加难以保证进行及时的制止和处罚。在一些工程的建设中存在违法占用土地的行为，基层政府和部门不能够及时了解这些信息，就不能够做到有效的控制。在一些人的观念中，认为土地占用没有受到限制就是政府和法律准许的。 （四）对于土地违法行为的监管力度不都 在我国现有的土地法规中明确规定出的土地违反使用行为有十多种，其中不仅包括了土地违法乱占的行为，还包括对于现有土地的使用现状造成严重破坏的行为，非法将农田转变为建筑用地的行为，还包括非法进行土地交易的行为，一些官员实行非法批准用地的行为、非法转让土地等行为，一些官员对于土地使用的违法现象视而不见，土地执法监察管理过程中难以对其进行依法治理。 （五）违反占地行为难以禁止 在土地管理人员的管理过程中，对违法占用土地行为进行明令禁止后，不能够得到有效的实施。如果管理过程中缺少相应的强制手段，在施工体制一段时间后又会继续施工，反反复复，难以保证管理效果。 （六）违法土地占用的制止存在难度 在基层土地的管理中，缺少强制执行的权利。在现有的管理过程中，土地管理人员只是起到一个监督和管理的作用，而不能够从根本上制止违法土地占用现象，对于一些顽固的违法用地者只能够按照相关的规定将其移交相关的管理部门，而土地部门不能够对占用土地的建筑进行拆除。在对违法占用土地的处罚措施中，罚款数额较小，难以引起违法使用土地人员的重视，一些人甚至认为在罚款后就可以继续使用土地了，并不能够实现从根本上制止的目的。 （七）土地管理过程中执法中程序较多，持续时间较长 在土地管理部门中，受到自身权责的限制，只能够按照要求进行执法，而不能够抱枕实施效果。在违法使用土地资源的人员中，不能够主动接受行政处罚，在处罚的实施过程中需要法院进行监督。对于违反用地现象进行处理的过程中，需要按照固定的程序进行立案和取证、调查，并且有明确的时间规定，因