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地方政府融资平台贷款再探析 罗 军 (西南财经大学教授 成都市 610074) 摘 要：对地方政府融资平台贷款平台贷款如何认识和把控，已成为国家宏观调控措施的关键环节之一。本文在对全国、某省区 域内对地方政府融资平台贷款初步调查分析基础上，总结出与宏观调控措施相对应的地方政府融资平台贷款集中化、期限长、杠 杆率高等五大特征；阐明了三个方面认识，进而有针对性地分别从地方政府、银行两个层面提 出了对策建议，对于科学认识和把 控对地方政府融资平台贷款具有较强的实践意义。 关键词：地方政府 融资平台 贷款 风险特征 一 、 我国地方政府融资平台贷款发展现状 机构方面看：工行平台贷款7200亿元、中行4243亿元、建行 6463亿元、交行1390亿元，不 良率0．O3～0．07％不等，加上开 地方政府投融资平台，一般是指 由各级地方政府组建城 行及农行，国有大型银行平台贷款估计超过2．7万亿元；大型 市建设投资公司、城建开发公司等各种不同类型的平台公司， 银行、股份银行、地方性银行的平台贷款大约各 占45％、30％、 通过地方政府所划拨的土地资产或政府信用资产，必要时辅 25％。而去年地方财政收入中，地方财政收入约1．45万亿元， 之以财政补贴或财政还款安慰函等作为还款承诺，重点将融入 约 占总财政收入20％，地方收入部分 占地方财政收入约30％。地 资金投入市政建设、公用事业、产业振兴和城乡基础设施建设 方债务总额8万亿 ，若按6％年利率计算，今年要支付4800亿利 等项 目中。按出资者和管辖权，一般有省、市、县、乡镇乃至 息；按平均债务期限lO年计，平均每年还本8000亿元，本息合 村四级；按项 目投向，分为政府融资型、国资经营型、产业投 计1．28万亿元，意味着土地收入的80％或全年财政总收入1／6会 资型、创业投资型和投资担保型；按项 目能否 自身产生现金流 用以偿本利息。静态看，这会使地方财力保障实际上大幅减 或直接还款来源又分为公益性、经营性或综合性三种类型。据 少；在保可支配财力和偿债还息上，部分地区地方财政面临空 央行2009年第4季度披露数据 ，全国已有3800多家地方融资机 前压力；动态看，平台贷款增加又会增加地方政府可用资金。 构、8220多家政府投融资平台公司，对其贷款，称为地方政府 融资平台贷款 (以下简称平台贷款)。据2O10年4月20日银监 二、某省地方融资平台贷款发展现状 会主席刘明康表述：至2009年末，平台贷款余额为7．38万亿， 同比增长7O．1％，占一般贷款余额的20．4％；2009年当年新增平 (一)平台贷款情况 台贷款3．O5万亿，占当年新增一般性贷款的34．5％。而温家宝 截止2009年末，除邮储和外资银行以外，某省银行业金 总理在2OlO年1月19日国务院第 四次全体会议上 ，把 “尽快制 融机构共向省内208家各级政府平台提供授信总额3394亿元， 定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入本年调 贷款余额1749亿元，比年初增加1189亿元，增幅达212．4％，超 控重点工作。我国地方政府明确的债务总额 已超过8万亿元， 过70％的全国平均水平。其中，省级13家平台的贷款余额591 其中7万多亿来 自银行贷款；而从平台贷款类地方债务 占地方 亿元，占~：L33．8％；国有商业银行平台贷款余额 占全部平台贷 政府财力对 比看，债务率已从上年末约50％上升至97．8％；部分 款的4O．3％，较年初上升14．6+-百分点，超过传统优势上的国 地区平台贷款债务率超过200％。据有关部门初步统计，平台贷 开行；国开行平台贷款 占全部平台贷款之比为32．7％，下降了 款约70％以上投 向省、市级平 台，而约30％投 向县及县 以下平 21．2个百分点；农村金融机构平台贷款144．2亿元，相应 占比 台。若按2009年末数据测算，约2．2万亿元为县级平台贷款， 为7．47％，较年初上升了3．98个百分点。从某省农合机构贷款 由于国有银行上收授信审批权，以及风险偏好因素、股份制银 看 ，抵质押贷款 占比41％，保证贷款 占比31％，信用贷款 占比 行及城商行大多未把县域市场作为主战场 ，这里面约80％放贷 28％，面对省级平台贷款11亿元 占其平台贷款8％，市级及市辖