地方政府融资平台风险评价及化解——以青海省海东地区为例.pdfVIP

调查报告 地方政府融资平台风险评价及化解 以青海省海东地区为例 人行海东中心支行课题组 由于融资途径主要依靠银行贷款 ，在 2009年全国9．59万亿元 的新增贷款 摘 要：在后金融危机时代，各国普遍经济刺激后的隐患开 中，投向地方融资平台的贷款占比高达 、 始显现，地方政府融资平台过度举债，由此可能引发的财政金融 58％，总量5 ． 56万亿元 。① 风险被广泛质疑。为化解地方政府融资平台风险，课题组提出了 地处青海省东部的海东地区， 近年 相关的政策建议。 来随着基础设施建设力度的不断加大， 关键词：后危机时代 地方政府融资平台 风险 以及城镇化建设的不断推进， 各级政府 对基础设施建设的投入力度加大，政府 融资平台的出现 ，为加快城镇化步伐发 挥了重要作用。目前全区共有政府融资 2008年第四季度以来，为应对全球 行了有益探索，就地方政府如何合理举 平台6家，均设立在各县城建局下。 金融危机带来的冲击 ，确保国民经济增 债支持基础设施建设 ，充分发挥财政性 2006年以来 ，海东地区政府融资平台融 长 ，促进经济社会各项事业发展，我国 资金的导向和杠杆作用，提出了一些建 资总量已达9．6亿元，融资渠道为银行 实行 了积极的财政政策和适度宽松的 议。 贷款。主要由海东各政策性银行提供 ，资 货币政策。在以政府投资为主的扩内 一、地方政府融资平台建设现状 金主要用于桥梁、公路等基础设施建设 需、保增长的投资计划的刺激和带动 地方政府融资平台，是指政府通过 和防洪治理等方面，普遍期限是5年以 下，各类地方政府融资平台迅速建立， 贷款 、发债等新的方式融入资金，用政 上的长期贷款。从近JL年融资平台融资 融资总量激增。由于政府融资渠道主要 府财政收入或项目收入偿还资金的融 情况看，海东地区融资总量在2009年急 依赖银行贷款 ，政府融资平台总量过大 通手段。根据央行 2009年第四季度披 剧增长，截至2010年3月末，融资平台 反过来会堵塞信贷流通动脉 ，伤及地方 露的数据，全围3800多家地方融资机 贷款余额为8．47亿元(见图1)。 经济发展。在加快转变经济增长方式的 构 ，管理总资产 8 罔1海东地区歧府融资平台通过银行融通资金情况表 ①数据来源：《财经}2010年第6期 ，银监会摸底调垒数据。 18 {f澎富融 2010．8 imR11~古●●- 二、地方政府融资平台风险评价 广 ，财政支出中人员经费占比大，随着 有效评估和防范信用风险造成较大障 (一)财政风险 融资平台融资总量的进一步增加 ，依靠 碍 。 1．缺乏规范的制度约束。就 目前而 本级财政偿还贷款的能力较弱。此外，