农村土地流转与农民主体的相关性分析.pdfVIP

第 11卷 第3期 郑 州 轻 工 业 学 院学 报 (社 会 科 学 版 ) V01．11 No．3 2010年6月 JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYOFLIGHTINDUSTRY(SocialScience) Jun2010 [文章编号]1009—3729(2010)03—0030—06 农村土地流转与农民主体的相关性分析 王守智 (中共湛江市委党校 经济教研室，广东 湛江 524032) [摘 要]农村土地流转的初衷是让农民得实惠。但土地产权制度、社会保障制度、土地流转制度 所存在的缺陷及强制性和 自发性的土地流转行为，消弥着农民对土地流转的激情；农民认知不足和 定位错误又束缚着农村土地流转的进程。应以尊重农民主体地位、维护其基本权益为前提，加强和 完善农村土地流转的软硬件建设，以更好地推动农村土地流转。 [关键词]土地流转；产权制度；主体地位 [中图分类号]DF45 [文献标志码]A 英国经济学家威廉 ·配第 曾说过，“劳动是财 农村改革发展的又一轮高潮。所谓土地流转是指在 富之父，土地是财富之母”l。土地对于人类的意 农村土地使用权属于集体所有的前提下，农民在市 义在于，它是生存与发展的物质基础，是一切财富的 场条件下，根据 自己的意愿转让其所承包的土地使 源泉。土地更是农民最大的利益所在，是关涉农村 用权，从而实现土地资源的优化配置。针对改革开 稳定的重要因素。当前，随着现代化、城市化进程的 放以来家庭联产承包责任制在新的历史进程中产生 不断加快，市场经济不断成熟和完善，改革开放以来 的制约因素，土地流转政策的提出不仅是释放土地 所确立的家庭联产承包责任制已经不能满足生产力 的发展权、激活农村生产力的动力因子，更是适应市 发展的要求，改革农村的土地管理制度势在必行，搞 场经济和社会发展需要及维护农民权益的产物。 活农村土地流转就是顺应这一发展时局的现实选 1．土地流转可提高农村土地利用率。推动现代 择。但是在具体的政策实施过程中，必须正确处理 农业发展 其与农民主体的关系，在推动农村土地流转的同时， 随着工业化、城市化步伐的进一步加快，农村大 照顾农民主体的基本权利，提高农民收益。 量劳动力向城市转移，农村开始出现土地荒芜现象。 与此同时，农村 中一些种 田能手及农村 以外的经营 一 、 农村土地流转的初衷：让农民主 业主想投资搞农业开发又苦于没有土地。农村土地 体得实惠 使用权流转机制的形成，可有效促进土地向种 田能 改革开放30多年来，国务院先后出台了11个 手或经营大户手中集中。这有利于对土地进行统一 中央 “一号文件”，分别针对农村基础建设、现代农 规划，采用新技术，开发新品种，促进农业结构优化 业发展、新农村建设等方面制订并实施了各种有力 调整，发展现代农业 ；通过土地流转，可以克服小规 举措，足见党和国家对 “三农”问题的重视。中国农 模家庭经营的局限，实现土地的规模化、集约化经 村 问题的核心是土地，土地是民生之本 。2008年 1O 营，取得规模经济效益，提高土地资源的利用率，缓 月 12日，中共十七届三中全会通过的 《中共中央关 解我国人 口众多与土地资源稀缺的矛盾。 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，将土 2．土地流转有利于转移农村富余劳动力。优化 地流转作为实现农业规模经营、产业化运作、提高农