土地问题依然突出监督任务依然繁重.pdfVIP

深度探索 一 口 梁轩瑞 土地资源是关 系 国计 民生 的 根本 ，是 国家进行宏观调控 的主 要手段 。近年来 ，根据 国家经济 发展的需要 ，审计署组织了几次 较大规模的土地资源审计调查 。 在 这 些调 查 中 ，发 现 了一些 问 题 ，锻炼 了审计 队伍 ，也摸索 出 了一 些经验 。 土地管理存在的问题依然 突 出 国土部 门违法违规 问题主要 广州特派办审计组听取各审计小组前期工作汇报，并对下阶段工作做好部署。 集 中在土地利用规划审批 、土地 供 应 审批 及 资金管 理 使 用等 方 区域性功能性规划 ，违规为一些 审批 ，但审计调查发现 ，实际 占 地方重点项 目提供形式上 的貌似 地超过70公顷的地方性项 目经 国 面 ，违规手法表现为弄虚作假 、 合法 的用地便利 。三是在新增耕 务院审批 的情况较少 ，地方政府 违规分拆审批等 内容。 地方面 ，委托农 民开发耕地存在 在这些项 目用地农转用报批 中， 土地规划及基本农 田保护环 较大虚假嫌疑 ，加 上验收程序走 往往将 项 目用地分拆成几次城 市 节 。一 是 耕 地保 护 政 策执 行 不 力 ，基本农 田保护制度落实不到 过场 ，大量新增耕地实际不符合 批次用地进行报批 ，有意规避 国 位 ，地方政府违规进行基本农 田 耕作要求 。在 当前有些省份采取 家对建设用地 的审批权 限。二是 异地代保 ，或者调整基本农 田保 新增建设用地与新增耕地相互挂 别墅用地屡禁不止 ，国家禁令形 钩 ，只算总账 、不算具体地块 明 同虚设 。禁止 向别墅项 目供应土 护范 围，大量优质基本农 田变为 建设用地 ，不适宜耕作 的土地补 细账 的情况下 ，新增建设用地需 地是近些年 国家土地管理部 门一 划为基本农 田。由于我国耕地特 要补充的耕地大多存在 质量低下 再 强调的一项政策制度 。但审计 问题 。 调查发现 的事 实告诉我们 ，别墅 别是南方省市的耕地大部分 以基 土地用地审批及供应环节 。 项 目建设并非就此而止 ，各地还 本农 田形式存在 ，因此 ，确保红 该环节违规 问题相对集 中，是土 在 以 “低密度住宅 ”、 “低层高 线 的18亿亩耕地质量令人担忧 。 二是未经原批准部 门的批准 ，在 地监督管理 的主要环节 。一是规 档住宅 ”等方式 向别墅项 目供应 避法定审批权 限 ，拆分审批 。国 土地 。三是工业 园区圈地愈演愈 发 展 地方 经 济 的利 益 驱 动 下 ， 家土地管理法 明确规定 ，征收超 烈 ，低水平重复建设浪费土地资 国土 、规划等部 门擅 自改变本地 过 70公顷的土地必须经过 国务 院 源 的发展方式 尚未根本改变 。 目 区的土地 利 用 总体 规 划 及其 他 中国牛计Ct|lfttlFtll结I下l25 前 ，南方有些省市借用产业结构 节 。一是土地 出让 金管理使用不 度要求 ，个别违法违纪分子顶风 转移 、生产方式转变等名义大肆 规范 ，漏征土地 出让金 ，挤 占、 作案等主观原 因，也有政策规定 圈 占工业 园用地 ，一县一 园或者 挪用 、坐支土地 出让金 ，违规将 模糊，行政执法难 度较大等客观 一 县多园的现象仍较普遍 。由于 基础设施配套成本直接抵扣土地 原因。 招商引资跟不上或者盲 目引资等 出让金 ，以及超标准计提土地 出