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■ 土 地 经 济 土地征收补偿范围及标准探讨 与 管 理 口田小菊 [内容提要]土地征收补偿范围与标准是土地征收中非常重要的问题，它在土地征收工作中起着非常重要的作用。 我国现行土地征收补偿制度是传统计划经济体制下的产物，伴随着市场经济体制的确立，计划经济条件下隐藏的 各种弊端 日益凸显。因此，完善我国土地征收补偿范围和标准既有现实意义，也有重要的法律意义。 [关键词】理论依据；补偿原则；补偿范围；补偿标准 [中图分类号]F321．1 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2010)03—0014—05 一 、 土地征收补偿的理论依据 关于土地征收补偿的理论依据，各国学者众说纷纭，主要包括既得权 说、恩惠说、特别牺牲说、公用征收说、社会职务说、生存权保障说等。但这 里笔者仅讨论三种非常具有代表性的学说。 1．既得权说 该说认为，人民的既得权是合法取得的，应当得到法律绝对的保障，即 使是基于公共利益的需要，使其遭受经济上的特别损失，也应当基于公平的 原则给予补偿。此说是以自然法思想为基础的，只对既得权利进行保护，而 对于既得权以外的权利所受的侵害，并不予以补偿 。 2．特别牺牲说 十九世纪末，德国学者奥托 ·迈耶提出了 “特别牺牲”理论。他认为， 任何财产权的行使都要受到一定内在的、社会的限制，只有当财产的征用或 限制超出这些 内在限制时，才产生补偿问题。即 “国家负担的形式，有组织 的予以平均化，经由损害补偿而转嫁给国民全体”。 特别牺牲说是基于法 的公平正义的观念，认为无义务的被征收人是由于国家合法的征收行为而 遭受的特别牺牲，这种牺牲不应当由被征收人特别负担，而应 由全体公民负 担。 3．生存权保 障说 该说认为土地征收补偿 目的在于要保障被征收人的生存权。在我国， 土地承包经营权人通过在承包经营的土地上获取生存所需的物质来源，土 地是承包经营权人赖以生存 的物质基础。土地被 国家合法征收以后，被征 收人将丧失生存的物质基础，因此，国家应对其予以补偿，保障其生存权。 【收稿 日期】2010—03—01 【作者单位】福建师范大学法学院，福建 福州，350007 【作者简介】田小菊(1983一 )，女，福建入，福建师范大学法学院硕士研究生，研究方向：宪法与行政法。 14 ■ 土 地 通过对以上三种理论进行分析，笔者认为既 平补偿原则等。此原则的理论依据是 “特别牺 经 得权说和生存保障权说都存在固有的缺陷。根据 牲说”。由