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土地市场 土地征收中的五个争议性问题 孙计川 天津市开垦征地事务 中心 问题一：中国应否取消土地的集体所有制， 的改革方案。2008年 《中共中央关于推进农村改 实行农村土地私有化 革发展若干重大问题的决定》中，对于产权不完 当前不少学者引用西方经济学理论对农村 整 问题，提出“逐步建立城乡统一的建设用地市 土地集体所有制进行评论，基本观点是： 场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必 1．集体土地产权不完整 。与国有土地相比， 须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式 集体土地在权利上受到不平等待遇，如国有土地 转让土地使用权 ，在符合规划的前提下与国有土 可 以进行房地产开发，集体土地则被法律禁止。 地享有平等权益”。关于产权不明晰问题，提出健 集体土地所有权人不能 自由地转让、开发土地获 全农村基层民主管理制度 ，“以扩大有序参与、推 得收益，因此不是完整意义上的物权 。 进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重 2．集体土地产权不明晰。与土地私有相比， 点，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求 集体土地的产权人是模糊的，集体所有等于个人 的民主选举实践，以村 民会议、村 民代表会议、村 没有。由于农村地区文化相对落后，缺乏必要的 民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教 民主条件保证农 民体现其意志进行民主管理，导 育、自我管理、自我服务为主要 目的的民主管理 致集体所有容易蜕变为 “村长所有 ”。 实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要 内 持上述观点者往往推崇土地私有化，将其视 容的民主监督实践”，“加强农村法制宣传教育， 为解决农村土地 问题的不二法门，认为一旦私有 搞好法律服务，提高农 民法律意识，推进农村依 化，不但农 民的耕作积极性可 以完全发挥，更能 法治理”。可见对集体所有制现存的种种 问题都 保障其土地权利得到充分体现。笔者对此持相反 可 以通过 自身改革完善进行化解，集体所有制应 意见。 当是我国农村长期坚持的土地制度 。 1．土地私有化不符合社会主义路线的要求。 问题二：集体土地能否不通过征收，直接流 社会主义是我们必须坚持的基本原则之一，只有 转用于非农业建设 社会主义才能发展中国。社会主义制度要求公有 近来一些研究人员、管理人员提出集体建设 经济必须占主体 。土地作为基本的生产资料和社 用地直接用于非农业建设，绕过征收环节，谓之 会财富，是社会主义公有经济的基础 。一旦实行 集体土地流转，认为此举可以充分体现土地的市 私有化，土地必然逐步 向少数人集中，大多数农 场价值和农民的财产权利。笔者认为，集体土地 民将失去土地 。在社会主义制度下，土地不但不 的所有权是无法直接流转的，因为在社会主义土 应当实行私有化，而且恰恰相反，社会主义的发 地公有制下，土地所有权不允许为某个单位或个 包括土地在 内的生产资料全民共有，集 人私有。即使是集体土地的使用权的流转，也需 是社会主义初级阶段的过渡形式。 要统筹谋划制定完备的操作管理措施 ，否则会产 体所有制可以通过改革解决有关问题 。 生如下结果： 直高度重视农村土地问题，正在酝酿新 1．由于受让人与当地农民相邻，不可