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东盟对华政策和中国-东盟关系的发展 　　[内容提要] 考察当代东盟与中国的关系，应在东盟发展的总体趋势和中国与东南亚国家关系特点的大背景下进行。现阶段中国-东盟关系处于历史上最好的时期。东盟作为一个东南亚国家的区域性组织，其对华政策的基本定位、核心内容、重要目的表明，东盟对华关系实际上存在着一个整体(东盟)、两大板块(半岛和海岛)和十个国家三个局面。近期和从更长时期看影响中国-东盟关系的主要是东盟与中国战略伙伴关系的发展；东盟自身的一体化进程和对华政策；东盟与美、日、印等国关系的发展及“大国平衡”战略的调整。 　　[关键词] 东盟 对华政策 中国-东盟关系 　　中图分类号：F125?1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-1369(2007)1-0006-10 　　 　　东盟与中国的关系和相应的对华政策，深受历史、地域关系和中国正在和平崛起的现实影响，而东南亚自身也有其共同性、多样性和复杂性。因此，考察东盟对华关系和政策，要充分考虑到中国与东南亚国家关系的特点，更要放在东盟发展的总体趋势和主要特点的大背景下。 　　 　　中国-东南亚关系的三个层面和当代东南亚发展的趋势和特点 　　 　　中国与东南亚关系，实际上包括了三个层面。一是作为一个整体、一个组织，即作为东南亚十国统一组织的东盟，其核心是老东盟六国，但新成员国尤其是越南的地位和作用在逐渐增强。二是“一江、一海”两大板块，即中南半岛的缅、泰、柬、老、越组成的“大陆东南亚”或湄公河流域国家和马来群岛的文莱、菲律宾、印尼、马来西亚和新加 　　 　　收稿日期：2007.01.05 　　 　　作者简介：贺圣达，云南省社会科学院副院长、研究员，中国东南亚研究会副会长，云南大学教授、博士研究生导师，650034。 　　坡组成的“海岛东南亚”，这两大版块中尽管各自的对华关系与政策不同，甚至有一些特殊的因素(如新、马的华人)，但在同一版块中的国家在对华的地缘政治和历史、文化联系等方面有更多的共同之处。正如研究中国与东南亚关系史的专家马丁?斯图丘特?福克斯所指出的，从历史上看，大陆东南亚国家与中国的联系更为紧密，海洋东南亚与中国的联系则较为不发展[1]239-240。第三个层面是东南亚十国(暂不包括东帝汶)。一个最显著特点就是它的多样性和差异性。东南亚十国在政治、经济、文化等方面及其与中国的关系上，都有其特殊性，对华关系和对华政策的实质性内容，更多地表现和落实在双边关系层面上。 　　进入21世纪以来，东南亚的发展呈现出以下几个方面新的特点。 　　(1)东盟加快了一体化进程，但多样化仍是其显著特点。作为中、小国家和中小国家组成的区域性组织，为避免在当代世界全球化、区域化进程中以及与大国的关系中被边缘化和处于不利的地位，东盟加快了推进区域一体化的进程。2003年10月在印尼巴厘岛举行的第9届东盟首脑会议达成《巴厘协定Ⅱ》，提出到2020年实现东盟在安全、经济和社会-文化三个方面的一体化，建成类似欧盟的“东盟共同体”。2006年7月在马来西亚首都吉隆坡举行的第39届东盟外长会议，又着重讨论了把实现“东盟共同体”的预定时间提前到2015年的问题。同时，东盟已组成了专门小组，起草《东盟宪章》。但是，从东南亚各国的现状看，无论在政治、经济、文化等方面看，都存在着很大的差异，这些方面的差异到2015年甚至2020年，也不会有显著的变化，因此，“多样性”仍然是东南亚的一个突出的特点。而“第二巴厘协议”对于一体化的陈述，基本上也还是意向性的，其政策还有待于充实、完善[2]。 　　(2)经济恢复和发展势头良好，但结构性矛盾仍然存在。经济技术水平从总体上看，仍处于较低水平，经济上的脆弱性和对外依赖性强，发展不平衡突出。2004年、2005年东盟经济增长连续两年高于5%，2006年也将保持在5%以上；2005年吸引的外资超过300亿美元，是1997年金融危机以来的最好水平。但东盟经济发展中的上述结构性问题和矛盾仍然存在。东盟作为一个整体和东盟各国对外的经济联系和合作规模和重要性，仍要高于东盟内部和各国之间。 　　(3)社会-文化一体化进程开始，但文化多样性突出。在一个多元文化-宗教突出的地区如何建设社会-文化一体化，尤其是文化一体化，对东盟来说是一个艰巨的任务。从现实的进展看，这方面的一体化主要在社会方面，尤其是公共卫生(如对付艾滋病等)和人力资源方面的合作。 　　(4)政局和安全形势总体上稳定，但不稳定的因素不容忽视。政治上，主要是泰、马、菲、印尼等国在从威权政治向民主政治过渡中的问题，较为突出的是2006年9月泰国发生的军人政变和它对泰国和东南亚其他一些国家的影响。此外，恐怖主义活动及其威胁，一些国家较为严重的分离问题和宗教、种族冲突，也在不同程度影响东南亚地区