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对美国第四点计划的历史考察与分析 　　[内容提要]第四点计划是冷战时期美国遏制战略的重要组成部分，它最初源自美洲事务研究所的技术合作计划。第四点计划突出地反映了战后美国对第三世界国家外交政策的重要转变，以及经济外交在美国冷战战略中的重要作用。根据第四点计划所实施的经济外交，推进了美国的冷战“新边疆”。但随着该计划执行机构的变化，美国政府对第四点计划的重视程度不断降低，最终艾森豪威尔政府终止了这个计划。 　　关键词：美国军事与外交　冷战　第四点计划　经济合作署 　　 　　1949年1月20日，杜鲁门在就职演说中提出了美国外交的四点行动原则，其中最后一点“我们必须实行一项新的、大胆的计划，以便使我们的科学进步和工业发展所提供的利益用于不发达地区的进步和成长”，这就是后来俗称的“第四点计划”。第四点计划的“革命”意义不仅在于它对美国决策层及世界各国造成了心理冲击，以及它在战后美国总体外交战略中的重要地位，更在于它提供了认识和理解美国冷战战略的新视角，即冷战的性质是双重的，它包含着意识形态因素和经济因素。 　　本文主要依据相关档案资料，对第四点计划出台的历史背景、实施情况与历史影响、执行机构的演变及第四点计划的历史命运等问题进行探讨，以期加深对冷战时期美国外交政策的理解。 　　 　　一　第四点计划出台的历史背景 　　 　　第二次世界大战结束后，第三世界国家体系的出现，促使美国政府开始重新审视和制定对第三世界国家的外交政策，而冷战则大大加速了这一进程。 　　在美国看来，第三世界国家实行何种社会制度模式，是决定“美式民主”是否更具普遍性、合法性的原则问题。以国家安全委员会第7号、第20／4号文件为基础，1950年4月7日，美国国务院政策规划处处长保罗?尼采(Paul Nitze)向杜鲁门提交了国家安全委员会第68号文件。 　　对于第四点计划而言，国家安全委员会第68号文件的最大影响是它正式确定了在冷战中美国对第三世界地位的战略重估：以苏联为首的共产主义阵营在任何一个国家和地区取得的胜利，都是对美国及自由世界的挑战；经济武器是一种特别适合美国能力的手段，也是一个极适合冷战政治的手段。“美国对外经济政策的制定，就是在自由世界中帮助建立成功运作的政治经济体制和条件”，“使它们恢复或获得公众支持与统治权威”，如第四点计划等。在预先明确目标后，第四点计划的倡议者开始了反向的逻辑推演。战后乃至战前亚非拉地区的贫穷、落后都被赋予了政治和战略含义，如生活在贫困落后条件下的人们很容易受到恐惧和嫉妒的影响，他们也很容易成为政治狂热主义的牺牲品。这是“美国面临的最紧迫问题。”正如杜鲁门所说的，第四点计划“是对共产主义最强烈的消毒剂。”“这是不用坦克、战舰和机枪来维持稳定和民主的方法”，因为共产主义是以朋友而不是征服者的面孔在欠发达地区攫取权力的，“吃饭共产主义(stomach communism)不能靠战争武器来遏止。我们必须用更适当的方法来应对挑战，这就是第四点计划所要做的。”第四点计划是美国总体外交计划的一部分。关于第四点计划包含的政治意识形态因素，律师出身的国务卿艾奇逊还从更为根本的理论起源上进行了分析。“另一种理论……是一种极端化的反动观点。这种观点的思想基础认为地位是社会生活的决定性因素，每个人生来就处在世界上的某个位置，人仅仅是社会机器的一个齿轮。……它不是现代思想，因为它试图爬回到历史的茧壳之中。”美国的价值观源于文艺复兴，它认为个人的价值、尊严和自由就是政府的目标。“就我看来，第四点计划的关键之处在于，它就是要用物质的手段达到非物质的目标。……这就是我们的目标，这就是第四点计划的目标。” 　　从外交思想的角度来看，第四点计划实际上仍可看作是美国“门户开放”外交的延续，只不过是在反对“共产主义扩张”的口号下，遏制战略中“征服世界市场”的外交动机被掩盖了。作为打破“铁幕”、意欲不战而胜的重要工具，门户开放外交是美国冷战意识形态的另一种表现形式。1948年8月至1949年10月，美国爆发了战后第一次经济危机。尽管1949年美国进出口仍保持了平衡，但这是以大幅度削减工业生产换来的。在美国政府看来，第四点计划对美国经济所发挥的“稳定器”作用，首先是帮助欠发达国家实现经济发展，不仅能消除苏联唯一对这些国家有吸引力的东西，还能大量节省军费开支，而军费支出的减少会使美国有更多资源用于国内发展和福利计划；其次是资本出口能使第三世界国家有更多可使用的美元来购买来自美国或其他国家的货物，也会通过美元转移扩大对卖出货物国家的出口。“开发程度最高的国家才是美国最好的顾客”。除此之外，第四点计划在经济利益方面的另外一个重要目标，是它可以作为马歇尔计划的补充形式发挥作用。西欧是美国最重要的贸易伙伴，但1947至1948年马歇尔计划带来的结果没能使美