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浅议发挥县域经济优势加强财源建设 　　近年来，随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，县级财政的压力与日俱增。如何加快财源建设步伐，促进经济发展，进一步完善县级财政体制，提高税收比重，保持财政收入持续稳定增长，成为县级财政工作面临的现实问题，借助成安县多年来财源建设的经验和工作中发现的问题，我提几点加强县级财源建设的对策和建议。 一、当前县级财源建设中存在的普遍问题 在充分肯定成安县财源建设成绩的同时，环顾周边的县市财源建设，目前虽然各县在财源建设上都取得了一定成绩，增加了财力，确保财政在一定程度上做到了保运转、保工资、保民生工作，对区域经济的发展起到了支撑作用，但县级财源建设在实际运行中仍然存在不少矛盾和问题，要想实现质的转变，还有很多不完善和不规范的地方。 一是财政支出增长速度过快，财力增长与需求增长矛盾日益突出。这已经成为影响县级财政持续健康发展最主要的问题。 二是财政支出管理不够规范。表现为行政运行成本所占比例较高，预算编制尚不够严谨和科学，切块下达、分头管理的专项资金难以发挥整体效益。 三是政府债务过多，财政潜在巨大风险。近年来地方为了发展，加大了基础设施建设的投入，造成国债转贷、三年大变样拖欠工程款债务积累，对财政支出形成了沉重的包袱。 四是县级财源结构层次较低，劳动密集型产业多，新创造价值中劳动者报酬所占份额大，大型企业数目仍显偏少，整体产业结构规模不大，发展相对滞缓，税源缺乏强力支撑。 五是财政体制执行不均衡，由于直管县和市管县的区别，财政体制在执行过程中，税收分享、资金支持都执行了不同的标准。以成安县为例，成安县做为省级财政困难县，邯郸的经济不发达县，东县十县中唯一的市管县，上划县级收入比例远远高于其他县市，地方可用财力的不足，导致该县无力加大财源建设力度，难以促使该县经济快速发展。 二、加强县级财源建设的对策及建议 加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，壮大地方财政实力，特别是对于经济欠发达、市场竞争能力比较弱的地方来说，要想提高财政收入，尽快把发展搞上去，必须趋利避害，与时俱进，全面创造性地抓好财源建设。 （一）要以节支的理念支持财源建设。真正意义上的财源建设，不仅仅是只管抓收入，同时也是一个如何抓管理支出的问题。严格管好各项支出，做到少花钱、多办事，就等于相应增加收入。因此，必须坚持从紧度日的原则，严格控制一切非生产性开支，做到不该用的钱坚决不用，必须用的钱最大限度地节省用，确保财政资金在最大程度上支持园区项目建设。 （二）要以宽松的政策扶持财源建设。不同的财政体制会影响区域经济发展的投资环境，要加快这些区域的经济快速发展，就应当对经济发展落后区域尽可能多给一些支持和优惠。一是要规范优惠政策，优化发展环境，提高税费征管和服务质量，杜绝乱检查、乱罚款、乱收费。二是国家、省、市对所有的困难县，要执行同等的优惠政策，市级减少或免除税收分享，增强县级财力。三是省、市在产业聚集区建设和项目布局方面要给予资金倾斜，在公用基础设施建设上、在融资担保上要给予倾斜。 （三）要以借鸡下蛋方法助力财源建设。经济欠发达地区要努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，把对上争取资金列入重要的事议日程，在做好可行性研究的基础上，及时选择一批事关工业发展、农业发展等对财源建设具有重大影响的项目，力争挤入国家和省市计划盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作，最大程度上争取上级资金，增强可用财力，减轻财政压力，为经济社会发展提供更加有利的财力支持。 （四）要以产业化的理念推动财源建设。要壮大财政经济，构筑起以财政收入为中心的经济运行格局，就必须坚定树立“抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业”的思想观念，加大财源建设，增加财政收入。一是强化工业型财源观念，坚持走特色的工业发展道路，以增速提效为核心，充分发挥县域资源优势、环境优势，采取有效招商形式，加强与国内500强和央字头、国字头企业合作对接，力争引进更多投资规模大、科技含量高、带动能力强的战略支撑项目，着力提高产品的关联性和互补性，培育壮大产业集群，提升产业竞争力，形成新的竞争优势。二是树立效益型财源理念。在发展经济尤其是招商引资过程中，要杜绝出现重数量不重效益的现象，要抛弃那种只要引得进来，就什么优惠条件都给，且期限过长，导致一些引进来的企业对财政创收贡献甚微的做法。三是树立产业化发展的理念。困难县一般都是农业大县，这些地区在发展中应该坚持以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，积极推进各类农产品精深加工，大幅度提升产品附加值，拓宽产业链条，促使工业与农业互动发展，