浅析地方人代会期间代表议案难立案原因.docVIP

浅析?地方?人代?会期?间代?表议?案难?立案?的原?因 ?地方?人代?会期?间人?大代?表所?提的?议案?，难?以进?人代?会主?席团?正式?立案?的原?因主?要表?现为?“五?不”?。 ? ? 一?是地?方国?家权?力机?关对?代表?议案?工作?重视?不够?。从?地方?人代?会议?议程?来看?，听?取县?人大?常委?会、?“一?府两?院”?、计?划、?财政?工作?报告?是必?不可?少的?程序?，相?关单?位作?了精?心准?备，?大会?六个?工作?报告?（草?案）?在会?前还?要征?求人?大代?表的?意见?，并?在大?会上?作出?了相?关决?议。?但在?闭会?期间?，一?些县?人大?常委?会却?没有?对代?表议?案的?征集?做精?心准?备工?作。?会议?期间?，大?会主?席团?也没?有认?真地?去审?查代?表提?出的?议案?，发?现有?没有?遗漏?真正?有价?值的?代表?议案?。地?方国?家权?力机?关对?代表?议案?工作?重视?不够?，是?代表?议案?难立?案的?一个?重要?原因?。 ? ? 二?是审?查议?案工?作人?员责?任心?不强?。从?地方?人代?会期?间的?议案?审查?委员?会关?于代?表议?案的?审查?报告?来看?，都?是“?审查?认为?，大?会收?到的?议案?，鉴?于案?中所?提问?题，?有些?已作?安排?，有?的已?被列?入地?方政?府计?划和?远景?目标?，有?的虽?带普?遍性?，但?多属?资金?问题?，涉?及政?府职?能部?门的?具体?工作?。根?据大?会议?案的?提出?和处?理办?法的?规定?，以?上议?案均?不构?成议?案主?题，?故不?宜立?案。?”这?一套?模式?，这?里面?有议?案审?查工?作人?员担?心将?代表?提的?议案?提交?大会?主席?团，?怕给?主席?团添?麻烦?“自?找没?趣”?的因?素。?议案?审查?工作?人员?责任?心不?强，?图省?事，?怕麻?烦，?依过?去老?样“?画葫?芦”?也是?主要?原因?。 ? ? 三?是人?大代?表所?提交?的议?案质?量不?高。?由于?人大?代表?培训?不够?，写?不出?议案?，许?多议?案只?有案?由、?案据?，没?有方?案，?不符?议案?的形?式要?件；?一些?人大?代表?对人?民代?表大?会职?权未?弄清?楚往?往将?“一?府两?院”?工作?职责?范围?误为?人大?职权?范围?，导?致一?些代?表所?提出?的议?案，?大部?分涉?及到?“一?府两?院”?工作?职责?范围?，超?越了?人大?的职?权范?围，?不具?备议?案的?实质?要件?，造?成代?表议?案不?能立?案。?一些?人大?代表?误把?建议?、批?评和?意见?当作?议案?提，?认为?只要?是有?10?人联?名就?是议?案，?不足?10?人就?是建?议、?批评?和意?见。?有些?代表?没有?意识?到提?交议?案是?代表?人民?管理?国家?社会?事务?的一?项重?要权?利，?不深?入群?众调?查研?究，?凭个?人印?象认?为必?要的?就信?笔写?，只?希望?通过?交办?达到?解决?问题?的目?的，?造成?所提?的议?案也?无法?立案?。 ? ? 四?是代?表对?提议?案原?则把?握不?准。?一些?人大?代表?对“?重大?事项?”的?尺度?没把?握好?，没?有从?“全?局”?和“?迫切?”需?要解?决的?结合?上去?把握?重大?的“?度”?，而?往往?从本?地区?、本?部门?迫切?需要?解决?的角?度去?认识?去把?握，?造成?大部?分议?案不?能立?案。?有些?代表?提出?的议?案虽?然属?于人?大职?权范?围，?也属?于重?大事?项，?也是?合理?的，?但限?于当?地财?力、?物力?不足?，一?时难?以实?现，?所提?的议?案也?往往?难以?立案?。 ? ? 五?是大?会审?查议?案时?间明?显不?足。?从人?代会?议程?序来?看，?大会?议案?提出?和处?理办?法都?是在?预备?会上?通过?，其?中不?少是?预备?会议?的第?二天?为议?案载?止时?间，?其中?也有?是第?3天?下午?为议?案载?止时?间。?从议?案载?止时?间到?大会?主席?团听?取议?案审?查委?员会?审查?报告?时间?一般?长的?1天?，短?的几?个钟?头，?议案?审查?委员?会工?作人?员根?本没?有足?够的?时间?去认?真地?审查?议案?。 ? - 2 -